学部制平衡大学内部权力的功效研究

　　随着社会经济结构的变革，社会对于创新型人才的需求量日益增大，外部因素驱动大学要根据社会发展方式的转变调整学科结构，改革人才培养模式。我国目前大学内部的学科专业门类划分过于细化，学科发展独立性倾向严重，难以建立跨学科的研究基地与项目，难以培养跨学科的尖端人才。因此，一批大学开始尝试进行相近学科门类的整合，学部制成了改革的焦点。所谓“学部制”，是指在高等学校内部校和学院两个层次之间增加“学部”一级学术性组织或一级管理机构。学部制旨在优化大学内部管理体制，笔耕论文新浪博客，促进学科专业间的协同发展与有机融合，平衡大学内部学术权力与行政权力的关系，这是由学部自身的功能与组织特性决定的。

　　一、学部的功能与组织定位学部的定位形态在不同大学表现出较大的差异性，其作为一级行政组织与作为一级学术组织的功能发挥也有显著差别。

　　作为大学的一级行政组织，学部功能的发挥通过行使行政权力来实现，主要归纳为如下两方面：

　　其一，学部具有一定的行政决策功能。“对于学术活动中的学术问题，比如某一学科的发展、某一新专业的设置、学位授予标准的制定等，都需要具有专门知识的专业人员通过集体的讨论和论证来做出决策”，嘲学部作为一级行政组织，通过行政权力的发挥贯彻执行决策结果。其二，学部具有一定的行政服务功能。为了提高大学内部的专业发展水平、师资队伍力量等，学部应给予下级学院一定的行政支持，通过人力、财力、物力的供给，保障学术活动的顺利开展。

　　作为大学的一级学术组织，学部功能的发挥依赖于学术权力的实施，主要归纳为以下四个方面：

　　其一，学术规划的功能。学部要为相关学科门类做出发展规划，制定学科发展目标，坚持以学术发展为中心。其二，学术评价的功能。学部有权对所含学科门类制定评价标准，对相关教师进行学部内的评价考核，推进其评价体系建设。其三，搭建创新平台的功能。学部的主要价值在于整合相关学科门类，促进学科的集群发展，发挥交叉学科协同合作的优势，产出更多创新研究成果，搭建广阔的创新平台。

　　其四，引进与培养师资人才。师资水平直接决定了学术发展状况，引进一流人才、培养师资力量是学部作为学术组织的重要功能。

　　我国大学学部现存两种形态：第一种是学部作为学术组织单位，只具有学术权力，不具有行政权力。“如北京大学的学部，其主要职责是负责相关学院或学科的学术事务协调，学部领导称为学部主任，是国内高校中采用学部制作为一级学术组织的典型代表。”二种是学部作为学院性质的实体组织单位，行政权力与学术权力并重，而非只具有学术权力。如武汉大学等，实施两级(学校、学部)管理、三级(学校、学部、学院)建设的管理体制，“武汉大学的学部制是学校开展教学、科研、学术交流和人才培养等业务性活动的基本组织形式，是国内高校中采用“学部制”作为一级行政组织的典型代表”。

　　我国大学内部以行政权力为主导，学术权力附属于行政权力之下，难以体现大学作为一个学术组织的本质属性。学部制改革面对现实发展需求，应着眼于平衡大学内部权力关系，强化大学的学术权力，不宜将其设置为一级行政组织单位。学部作为行政组织实体的缺陷在于增加管理层次，与扁平化组织结构的改革趋势相背离，增加行政管理人员，浪费大量人力资源，并会产生学部与学院之间权力冲突。因此，就组织定位而言，我国的学部适宜作为一级学术组织设立，这是现代组织管理的发展趋势，也受到我国大学内部权力关系的影响。

　　二、学部制平衡大学内部权力功效的学理分析’我国大学的学部制改革倾向于学部作为一级学术组织设立，赋予其一定的学术权力，而不具有行政权力。从学理角度分析，学部制能够有效地将学术权力与行政权力分离，平衡大学内部权力关系，深化现代大学管理体制。这是由学部的组织结构、组织定位与运行机制决定的。

　　(一)学部组织结构的支撑组织结构是指组织内部各要素及各要素之间的关系，组织结构的形态对其职能与功效的发挥有直接影响。学部制改革旨在建立促进学科协同发展的科研管理平台，平衡大学内部权力关系，消除大学行政化的弊端，发挥其强化大学学术权力的功效，而这需要学部组织结构的有效支撑。

　　学部一般下设部长、党委及学部委员会三个机构，三个次级部门相互协作，各司其职，构成了学部的基本组织结构形态。学部由一名部长及多名副部长管理学部的日常科研工作，负责统筹规划与决策相关学科门类的院、所级学术实体单位及跨学科研究平台的学术事务。学部设置党委，对校党委直接负责，统筹管理学部的党团工作。学部委员会是学部的主要机构，由学术委员会、学位评定委员会、人事工作委员会、学生工作委员会等组织构成。HI学部下设部门为大学基层学术组织单位，各组织间的水平分化程度较高，组织结构具有松散性的特征，致使学部的集权程度弱化，能够保障学术的自由性与独立性。学部的领导者与相关部门、研究平台的负责人不具有行政级别，多由权威教授及专家构成，充分赋予其学术权力，削弱行政因素对学术决策的干预。致力于学科和专业发展，具有松散性和自主性特征的学部组织结构与学术权力的基本特征相匹配，为其最大化发挥推动大学学术发展的功效奠定了基础。

　　(二)学部组织功能的影响从学理角度分析，学部的组织功能具有强化学术权力、弱化行政权力、深化大学内部管理体制的功效。学术权力由诸多要素构成，不同的划分维度对学术权力的理解具有差异性。伯顿·克拉克则在《高等教育系统——学术组织的跨国研究》一书中，把学术权力划分为三大组成部分：“扎根于学科的权力、院校权力和系统权力。”学术权力还可以划分为规划决策的权力与建设发展的权力。规划决策的学术权力是从理论层面对学术事务做统筹规划与决策；建设发展的学术权力则从实践层面促进学术事务的发展。 ‘学部具有学术规划、学术评价、搭建创新平台、引进与培养师资人才的功能。学术规划是指学部对所及范围内的学术事务作宏观的发展规划，通过对学术发展的指引性与统筹性作用突出其学术权力的实施；学术评价是学部的重要功能，通过制定评价标准、考核教职员工的工作业绩体现其对学术权力的运用；搭建创新平台是学部制改革的重要动因，以学科的交叉、协同发展带动大学科研水平的提升，这是学部在实践层面上实施学术权力、促进大学内部体制改革的重要举措；引进人才、培养师资队伍是学部在学术事务建设与发展上的又一功能体现。学部在组织功能上充分展现了其对于学术事务规划决策权力与建设发展权力的掌握，在非行政实体组织定位的前提下，学部制改革强化了大学内部的学术权力。