中国成人教育国际竞争力比较分析

发布时间：2016-10-17 16:20

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中国成人教育国际竞争力比较分析

作者：    发布时间：2013/04/15    来源：中国社会科学网

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　　【内容提要】借鉴国际竞争力理论，从基础、规模、机会、投入四个方面对中国和部分OECD国家的成人教育国际竞争力水平进行度量和排名，结果表明：世界成人教育国际竞争力总体水平不高，中国成人教育国际竞争力水平明显靠后、竞争力较差。为从总体上提升我国成人教育的国际竞争力，我们应进一步重视成人教育的地位和作用，加强成人扫盲教育，巩固成人教育基础，营造全社会重视成人教育的良好氛围，探索灵活多样的成人教育形式与内容。
　　【关 键 词】成人教育/教育国际竞争力/评价指数
　　教育国际竞争力是指一个国家的教育体系，为保障人才培养、研究开发、知识传播与生产、技术发明等方面持续提高与发展所做出的贡献。教育国际竞争力通常代表一国教育系统的相对优势和实力。[1]成人教育在发展和维护社会文明、人力资源开发、促进经济发展中发挥着重要作用。各年龄段成人的知识技能水平是否均衡，对于教育国际竞争力具有重要影响。很多国家非常注重为成人提供更多、更好的教育机会，以提升其知识技能水平，从而提高整个国家的国际竞争力。[2]
　　从终身教育的大背景出发，把成人教育作为终身教育的重要组成部分，已经成为国内外研究者的共识。本文基于这一观点，主要研究成人参与的非正规的教育与培训。
　　一、数据收集与度量
　　（一）数据收集①
　　本研究数据主要来源于联合国教科文组织统计研究所（UNESCO Institute for Statistics, UIS）出版的《全球教育概要》和OECD出版的《教育概览》。前者涉及的国家和地区共计207个，后者涉及的国家或地区共计22个。本次成人教育综合竞争力度量范畴共涉及包括22个OECD成员国和中国在内的共23个国家。中国相关数据主要来自教育部发展规划司主编的《中国教育统计年鉴》、国家统计局人口和就业统计司与劳动和社会保障部规划财务司主编的《中国劳动统计年鉴》。
　　（二）度量
　　1.确定比较模型
　　在世界范围内，对竞争力的分析普遍采用迈克尔?波特的钻石模型，基于钻石模型，在充分研究成人教育国际竞争力影响因素的基础上，确定成人教育国际竞争力的钻石模型。模型由四个基本决定因素组成，分别是成人教育的基础、规模、机会和投入。
　　2.设计指标体系
　　基于成人教育国际竞争力的钻石模型，本研究设计的指标结构包括四个一级指标（分别是基础、规模、机会和投入）和四个二级指标（分别是成人文化基础指数、成人教育参与指数、成人教育转换性别均等指数和成人教育时间投入指数）。②上述指标的确定，充分考虑国际比较的通用性、数据支撑的可靠性和研究范畴的广泛性。
　　3.一级指标评价指数的计算
　　(1)成人教育基础竞争力
　　本研究把成人本身的文化基础作为一个重要指标。计算成人教育基础竞争力的具体指标定为成人文化基础指数，其数据基础为各国15岁以上人口的识字率。
　　(2)成人教育机会竞争力
　　本研究只从性别平等这一视角出发，计算成人教育机会竞争力指数，其数据基础为各国15岁以上人口识字率的转换性别均等指数（TGPI）。TGPI是直接反映男女受教育机会是否均等的重要指标，其计算方法为：当GPI＞1时，TGPI=1/GPI；当0＜GPI≤1时，TGPI=GPI。
　　(3)成人教育规模竞争力
　　计算成人教育规模竞争力的指标为成人教育规模指数，其数据基础为各国25岁以上就业人口在一年时间内参与的与工作相关的非正规教育与培训的比例。
　　中国成人教育参与率＝各级各类非学历教育参与人数／全国就业人数×25岁以上就业人口比例＝10%。
　　(4)成人教育投入竞争力
　　计算成人教育投入竞争力的指标在本研究中特指成人教育时间投入指数，其数据基础为各国25岁以上就业人口在一年时间内参与的与工作相关的教育与培训时间与总工作时间的比例。其中，用于学习活动的时间指在一年时间内所参与的所有形式的学习活动。中国的数据主要根据我国学者的相关调查数据计算而来。[3]
　　中国成人教育时间投入指数＝日均学习培训时间×365／日均工作时间×周工作日×年工作周＝（33/60×365）／（8×5×52）＝10%。国际排名结果如图6所示。
　　4.一级指标评价指数的标准化
　　

可以看出，参评国家的成人教育国际竞争力表现出如下态势。

　　在所有参评的23个国家中，，成人教育国际竞争力综合评价指数在50～75之间，总体得分较低，且分布较为集中，表明世界成人教育国际竞争力总体水平不高。
　　处于成人教育国际竞争力较低国家区间的13个国家依次是德国、斯洛伐克、荷兰、爱尔兰、卢森堡、葡萄牙、捷克、西班牙、波兰、意大利、中国、希腊、匈牙利，其Competition 值均小于参评OECD成员国家的平均值。匈牙利投入指数数据无法获取，使其综合指数排名落于榜尾。中国成人教育国际竞争力排名第十七位，Competition 值为51.725，处于排名靠后、竞争力较差的位置。
　　（二）成人教育国际竞争力一级指标比较分析
　　通过对23个国家成人教育国际竞争力各一级指标的比较研究发现，在各分项指标中，中国成人文化基础指数为0.939，排在倒数第一位；中国成人教育机会评价指标为0.93，也远远落在了其他国家的后面；代表中国成人教育规模的成人教育参与指数为0.1，排在第十二位，也是倒数第五的位置，与排名靠前的国家差距也较大；中国成人教育时间投入指数为0.1，排在第十八位，也是倒数第五的位置，竞争力也较弱。
　　我国成人教育国际竞争力各项一级指标也处于一种非常不均衡状态，其中，我国成人教育在基础、机会两个指标上比较接近正方形的顶点，表明与理想状态相距不远；而在规模和时间投入这两个指标上还处于正方形的中心，与理想状态有很大的差距。
　　（三）成人教育国际竞争力与经济发展水平比较分析
　　本研究以折线图和散点图为工具，研究成人教育国际竞争力与GDP总量之间的关系。
　　可以看出，成人教育国际竞争力的趋势线十分平稳，趋势线数值保持在60左右。这说明，经济发展水平对成人教育没有明显影响。各国相对集中在50<成人教育竞争力指数<70和0<GDP总量指数
　　（四）成人教育国际竞争力与人民生活水平比较分析
　　本研究以折线图和散点图为工具，研究成人教育国际竞争力与人均GDP之间的关系。
　　可以看出，成人教育国际竞争力的趋势线并没有随着人均GDP的增加而迅速上扬，而是缓慢上扬后呈现出缓慢回落的趋势。这说明，国民生活水平的提高对成人教育发展的作用具有阶段性。第一阶段，国民为了提高知识技能水平和就业能力而积极参与成人教育，使得生活水平有所提高；第二阶段，当生活水平和国民的知识技能水平提高到一定程度时，国民对成人教育的需求减弱，参与成人教育的积极性降低，成人教育国际竞争力下降。
　　可以看出，各国相对集中在50<成人教育竞争力指数<60和20<人均GDP指数<40的区间以及60<成人教育竞争力指数<70和40<人均GDP指数<50的区间内。人均GDP指数=40和成人教育竞争力指数=60这两条线是两个区间的边界。把图11和图12结合在一起可以发现，人均GDP指数趋近40和成人教育竞争力指数趋近60时，成人教育竞争力的发展趋势发生转变。
　　（五）成人教育国际竞争力与人类发展指数比较分析
　　本研究以折线图为工具，研究成人教育国际竞争力与人类发展指数（HDI）的关系。
　　可以看出，成人教育国际竞争力的趋势线与人类发展指数呈现相伴上升趋势。这说明，成人教育水平的提高对人类发展起到一定作用，其原因是国民参与成人教育，使其知识技能水平提高，直接影响人类发展指数中的教育指标。
　　三、成因分析与政策建议
　　从实际来看，我国成人教育的发展现状与本课题的研究结果基本是一致的。我国成人教育问题长期不受重视，25岁以上就业人口参与各级各类成人教育的比例较小，人均学习培训的时间也十分有限，严重影响我国人口素质的提高，不利于我国建设人力资源强国。在机会和基础两个指标上离理想状态不远，这表明我国近年来义务教育普及及各项针对成人的培训项目取得较好效果。联合国的相关研究也显示，自20世纪70年代末期以来，中国政府就努力把消除文盲作为经济发展的动力，把扫盲教育作为进一步技术培训、提高经济竞争力的基础，1995—2004年，中国的成人文盲数量大幅下降9800万人，在很大程度上提升了发展中国家的成人平均扫盲率。[4]但是，我国成人教育基础与发达国家相比仍然排在最后一位。而且还有一个不能忽视的事实是，我国是世界上人口最多的国家，人口基数特别大，还有相当一部分成人没有进一步接受教育与培训的基础。这是我国成人教育在未来发展中要着重解决的问题。
　　针对我国成人教育发展中面临的各种问题和挑战，借鉴其他发达国家的经验，从总体上提升我国成人教育的国际竞争力，可采取如下措施。
　　1.进一步重视成人教育的作用
　　党的十六大和十七大以及《教育规划纲要》，都提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”和“终身教育体系基本形成”的奋斗目标，全民学习、终身学习、人人有知识、个个有技能，正在逐步成为对新时期合格劳动者的普遍要求，这些都迫切要求发展针对成人的形式灵活、内容多样的成人教育与培训。为此，我国应从构建终身教育体系和建设学习型社会的角度出发，重视发挥成人教育的作用：一是加紧制定成人教育发展的政策文件，完善成人教育的立法框架，在整个国家层面上切实把成人教育作为终身教育的重要组成部分和学习型社会建设的主渠道；二是加强对成人教育的财政投入；三是为成人建立恰当有效的评估和质量保障机制，保障成人教育的有效实施。通过这些制度保障，提高成人教育的整体竞争力。
　　2.进一步加强成人扫盲教育，巩固成人教育基础
　　我国成人教育在基础和机会两个指标上与发达国家相比差距巨大，这不仅从总体上影响我国成人教育的国际竞争力，而且对于成人教育的未来发展非常不利。由于人口基数大，我国仍是世界上九个重点扫盲国家之一。我国文盲中90%以上在农村，70%是妇女，在边远地区、贫困地区和一些少数民族地区，文盲比例偏高。因此，我国成人教育面临着两个挑战：一是增加总体参与率；二是改变成人教育的参与模式和结构，减小或消除成人教育中的社会不平等性。为此，我国应继续深入开展扫盲工作，将针对特定群体的扫盲与技能培训、生产培训等结合起来，重点实施针对农村妇女、少数民族群体的一些特定培训项目，切实增强成人的文化基础，实现平等性。
　　3.营造全社会重视成人教育的良好氛围
　　我国成人教育在规模和时间投入这两个指标上处于相对落后的位置，重要原因之一在于这两个指标尤其与成人所在的企业和雇主有很大关系，大部分发达国家已经建立完善的企业重视员工教育与培训的机制。我国成人教育在这两个指标上得分较低，从某种程度上也说明我国企业对员工的继续教育与培训没有给予充分的鼓励和支持。因此，作为建设学习型社会的重要途径之一，必须鼓励企业积极参与到成人教育中来，重视在企业、社会、地方学习中心、政府相关管理机构间建立成人学习的合作伙伴关系，形成良好的成人教育氛围，使企业和公民自身都把继续教育与培训作为重要工作内容之一。
　　4.探索灵活多样的成人教育形式与内容
　　与其他教育类型不同，成人教育在很大程度上是一种自发的、通过某种非正规教育形式、在业余时间完成的。因此，必须动员、鼓励、支持成人参与各种形式的学习。我们要借鉴发达国家经验，具体措施如下：一是充分发挥社区、文化机构以及初始教育和培训机构的潜能，满足各种成人的学习需求；二是为成人学习者提供高质量的信息和指导，学习场所应与学习者所在的社区和工作场所距离较近；三是鼓励学习者对自身学习进行投资。
　　注释：
　　①基于指标体系计算的需要，考虑到各国家或地区数据的完整性和一致性，本研究数据的采样年份截至2007年。
　　②由于本文主要研究成人参与的非正规和不正式的教育与培训，成人教育经费投入方面并没有权威的统计数据，考虑到国际上在计量成人学习时的主要观测点为其消耗的时间，因此，经费投入未列入指标。
　　【参考文献】
　　[1]陈衍，等．职业教育国际竞争力报告[M].长春：东北师范大学出版社，2008.9-1.
　　[2]UNESCO Institute for Lifelong Learning. Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].
　　[3]安新莉，殷国俊．一些有趣的时间利用情况[J].中国统计，2009,(1).
　　[4]UNESCO. Education for All by 2015: Will We Make It?[M].New York: Oxford University Press, 2008.252.^
　　责任编辑：春华

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本文编号：143085