简论对永州市实施“家电下乡”政策的思考

［摘 要］“家电下乡”作为一项惠民工程,对永州经济起着促进农村消费、拓展农村市场等重要作用。实施两年多来,虽取得了一定成效,但暴露出的问题也不容忽视。本文通过对永州市“家电下乡”政策实施效果的调研,对实际存在的问题进行剖析,并提出解决建议。
　　［关键词］永州；家电下乡；政策实施；思考
　　　　
　　扩大农村消费将成为保持经济增长的重要基点,“家电下乡”对完成市委、市政府关于“扩内需、稳外需、保增长、保民生、保稳定”的目标要求具有重要意义。
　　
　　1 永州市农村家电市场的现状
　　
　　2009年,通过贯彻落实国家“家电下乡”支农惠农政策,农村消费潜力逐步释放。永州市全年备案家电下乡销售网点755家,共销售家电下乡产品149759台(部),其中冰箱 72959台、彩电 31833台、洗衣机 21196台、手机7819部、电脑2359台、热水器4695台、空调8152台,实现销售额2.63亿元,发放补贴资金2998.5万元。销售占比在全省居前。汽车类实现销售额4.5亿元,同比增长2倍以上。家电下乡工作开展以来,永州“家电下乡”产品一直持续旺销。
　　随着收入和消费水平的不断提高,农村居民家庭耐用消费品拥有量虽在不断增加,但与城镇居民相比,结构和档次依然偏低,仅相当于城镇居民20世纪90年代初期的水平。截至2009年年末,永州农村居民百户拥有洗衣机、电冰箱、空调、热水器、家用电脑、彩电、移动电话分别为19台、48台、3台、6台、3台、98台、107部,城镇居民百户拥有分别为84台、89台、43台、61台、41台、121台、174部,每百户农村居民比城镇居民少65台、41台、40台、55台、38台、23台、67部。以上情况说明：农村市场的家电消费潜力很大,农民的消费结构亟待升级,家庭耐用消费品必然成为农民消费热点。据调查,95%的被调查农民认为购买下乡家电是更新换代或满足生活的需要。“家电下乡”政策正是瞄准了这个农村消费热点,才取得了扩内需、保增长的积极效果。
　　永州市是农业大市,按新的城乡划分标准统计：2009年乡村人口比重为62%,而农村市场社会消费品零售额却不足全市总额的33%,市场潜力很大。只要紧紧抓住扩大农村消费不放松,适时推出像“家电下乡”这样促进农村消费的政策措施,那么农村消费全面启动将大有希望,整个社会消费实现跨越式增长将指日可待。
　　
　　2 “家电下乡”政策实施的积极效果
　　
　　2.1 拉动农村消费“保增长”,“家电下乡”政策成效显著
　　面对国际金融危机带来的国内外形势变化,实施家电下乡政策是当前“保增长”的一项迫切任务。抓住当前农村家电普及的有利时机,进一步推广家电下乡,能够在更大范围内调动农民购买商品的积极性,真正把内需特别是农村消费市场带动起来。农村拥有巨大的消费群体,根据测算：农村居民每增加1元的消费支出,将对国民经济带来2.08元的生产性支出和消费需求。2009年“家电下乡”拉动了农村消费需求5.47亿元,对拉动农村消费作用很大。2010年5月底，永州市农民家庭购买家电下乡产品金额为1.71亿元,预计2010年全年仅下乡家电就能拉动8.54亿元的农村消费需求。
　　2.2 实现“以工促农”、“工业反哺农业”
　　通过财政补贴,实施家电下乡的目的是为了扩大农村消费,让农民得实惠,改善生活。即让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品。特别是在农村普及彩电、手机,可以丰富农民精神文化生活,帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术,促进农民增收。2009年,永州农民共获得下乡家电补贴2998.5万元,95 %的被调查农民认为购买下乡家电提高了生活水平和质量。更为重要的是,把电脑纳入家电下乡的产品范围,对于农村信息化建设具有重要意义。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步缩小城乡发展差距,实现农村经济社会全面发展的具体体现。
　　2.3 缓解相关产业的困难，促进产业整合
　　我国是世界最大的家电生产和出口国,彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一,出口依存度大。推广家电下乡,能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接,有利于消化家电产品过剩产能。另外,家电下乡政策不仅帮助家电企业扩大在三、四级市场的有效需求和品牌影响力,还有助于加快企业产品结构调整和技术升级,为行业健康发展拓展了空间。
　　此外,家电下乡还将促进农村消费升级,落实农村的节能减排工作,并有利于完善农村生产和流通服务体系。
　　
　　3 “家电下乡”政策实施存在的问题
　　
　　3.1 家电下乡政策宣传力度不够,影响实际效果
　　“家电下乡”工程补贴的对象是广大农民,同时家电下乡也是一项惠农政策,但由于农村地理特征的限制,信息相对闭塞,许多农民甚至没听说过家电下乡这项优惠政策,对其性质、补贴范围、补贴品种以及如何领取补贴等情况更是一无所知。有些农民即使对家电下乡有初步了解,也以为家电下乡只是企业搞的优惠活动,与平时的促销并无太大差别。由于宣传工作不到位,直接影响了家电下乡政策实施的实际效果。在各个省市家电下乡销售点都可以见到,很多前来购买家电的农民兄弟对享受补贴的家电虽有兴趣却心存芥蒂,他们不断地向销售人员询问下乡家电是不是有问题？而有的农村消费者干脆认定,这些下乡产品是有问题的,因为在城市里销售不出去才到农村来卖。在部分省市,家电下乡产品甚至遭受遇冷,明显买的没有咨询的多,呈现叫好却不叫座的态势。
　　宣传方式也较为单一,大都以开会宣传等传统方式为主,效果并不理想。数据统计显示,在通过政策宣传了解的农户当中,通过开会宣传了解的高达46.5%,入户宣传的比重只有18.9%,通过私下闲聊方式的仅为17.2%。可见,进一步加强政策宣传,改进政策宣传方式,是未来提高政策执行效能的重要环节。