公益林生态效益补偿政策执行问题研究——以黄冈市为例
发布时间：2024-04-16 01:19
随着生态环境破坏的危害逐渐显现,整个社会对于生态环境保护的重视日益加强,其中森林覆盖率下降、水土流失加剧、温室效应增强等都与森林生态效益保护分不开。这使得我们需要重视并大力推进我国公益林生态效益补偿制度的建立和完善,推动公益林生态效益补偿政策有效实施,促进我国生态环境保护工作的可持续开展。森林生态效益具有外部经济性,良好环境的受益者往往不直接参与环境的建设和保护,可良好环境的提供者又往往无法通过环境保护获得合理的回报,以维持社会平均的生活水平,因而需要建立正向合理的激励机制,即需要建立森林生态效益补偿机制。在森林生态效益补偿方面,我国已初步建立了公益林生态效益补偿政策,但在具体实施过程中,存在政策执行的梗阻,管理人员专业化水平不高,第三方监督机构缺乏以及公众参与性偏低等问题,政策执行的效果远未达到政策初衷。本文基于史密斯政策执行模型研究的基础上对当前黄冈市公益林生态效益补偿政策执行的现状、成效、存在的问题、内在原因以及推进政策有效执行的完善建议进行了研究和分析,希望能够为政府日后完善公益林生态效益补偿政策提供参考和借鉴。全文共包括七章:第一章为本文的绪论,主要包括本文的研究背景及意义,...
【文章页数】：65 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究现状综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究方法与思路
1.3.1 研究方法
1.3.2 研究思路
1.4 可能创新之处
2 相关概念与理论基础
2.1 基本概念界定
2.1.1 公益林
2.1.2 公益林生态效益补偿
2.1.3 公益林生态效益补偿政策
2.1.4 政策执行
2.2 公益林生态效益补偿的理论基础
2.2.1 生态价值理论
2.2.2 公共产品理论
2.2.3 外部效应理论
2.2.4 环境资源价值理论
2.3 史密斯政策执行模型及其适用性分析
2.3.1 史密斯政策执行模型的内容
2.3.2 史密斯政策执行模型的适用性分析
3 黄冈市公益林生态效益补偿政策执行的现状与问题
3.1 黄冈市概况
3.1.1 经济环境概况
3.1.2 生态环境概况
3.2 黄冈市公益林生态效益补偿政策的基本情况
3.2.1 政策背景
3.2.2 补偿对象
3.2.3 补偿标准
3.2.4 补偿的途径及方式
3.2.5 公益林管理机构及管护
3.3 黄冈市公益林生态效益补偿政策实施成效
3.3.1 生态效益得到改善
3.3.2 经济效益得到体现
3.3.3 社会效益得到保障
3.4 黄冈市公益林生态效益补偿政策执行中存在的问题
3.4.1 经济和生态价值没有得到有效补偿
3.4.2 公众参与积极性不高
3.4.3 公益林建设发展缓慢
3.4.4 生态补偿资金相对不足
3.4.5 资金使用效率亟待评价
4 黄冈市公益林生态效益补偿政策执行问题的原因分析
4.1 公益林生态效益补偿政策不完善
4.1.1 补偿主客体单一
4.1.2 补偿标准不合理
4.1.3 缺乏政策决策中的公众参与机制
4.1.4 缺乏可操作性的管理细则
4.1.5 缺乏监督及奖惩机制
4.2 政策执行机构执行困难
4.2.1 政策执行机构功能定位不明确
4.2.2 管理手段落后
4.2.3 管护人力资源不足
4.2.4 地区和部门之间缺乏沟通与协作
4.3 目标群体存在认知偏差
4.3.1 公众对政策缺少普及度与参与度
4.3.2 农户以“经济人”思想为主
4.4 政策执行环境不利
4.4.1 经济发展落后
4.4.2 多元化筹资机制缺乏
5 推动黄冈市公益林生态效益补偿政策有效执行的对策分析
5.1 基于理想化政策维度
5.1.1 完善公益林生态效益补偿政策的科学决策机制
5.1.2 合理扩大补偿客体和覆盖范围
5.1.3 确定科学的补偿标准
5.1.4 加快完善公益林生态效益补偿法律制度
5.1.5 完善监督与奖惩机制
5.2 基于执行机构维度
5.2.1 强化公益林管理机构建设
5.2.2 完善管理体系,实现科学管理
5.2.3 加强各部门之间的沟通和协调
5.2.4 提高管护人员专业水平
5.3 基于目标群众维度
5.3.1 充分发挥林业多种经济,增加收入来源
5.3.2 加大宣传力度,加强对政策的认知度
5.4 基于政策环境维度
5.4.1 加强后续产业发展
5.4.2 拓展多元化筹资渠道
5.4.3 加大中央转移支付力度
6 结语
参考文献
附录
致谢
本文编号：3956231
【文章页数】：65 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究现状综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究方法与思路
1.3.1 研究方法
1.3.2 研究思路
1.4 可能创新之处
2 相关概念与理论基础
2.1 基本概念界定
2.1.1 公益林
2.1.2 公益林生态效益补偿
2.1.3 公益林生态效益补偿政策
2.1.4 政策执行
2.2 公益林生态效益补偿的理论基础
2.2.1 生态价值理论
2.2.2 公共产品理论
2.2.3 外部效应理论
2.2.4 环境资源价值理论
2.3 史密斯政策执行模型及其适用性分析
2.3.1 史密斯政策执行模型的内容
2.3.2 史密斯政策执行模型的适用性分析
3 黄冈市公益林生态效益补偿政策执行的现状与问题
3.1 黄冈市概况
3.1.1 经济环境概况
3.1.2 生态环境概况
3.2 黄冈市公益林生态效益补偿政策的基本情况
3.2.1 政策背景
3.2.2 补偿对象
3.2.3 补偿标准
3.2.4 补偿的途径及方式
3.2.5 公益林管理机构及管护
3.3 黄冈市公益林生态效益补偿政策实施成效
3.3.1 生态效益得到改善
3.3.2 经济效益得到体现
3.3.3 社会效益得到保障
3.4 黄冈市公益林生态效益补偿政策执行中存在的问题
3.4.1 经济和生态价值没有得到有效补偿
3.4.2 公众参与积极性不高
3.4.3 公益林建设发展缓慢
3.4.4 生态补偿资金相对不足
3.4.5 资金使用效率亟待评价
4 黄冈市公益林生态效益补偿政策执行问题的原因分析
4.1 公益林生态效益补偿政策不完善
4.1.1 补偿主客体单一
4.1.2 补偿标准不合理
4.1.3 缺乏政策决策中的公众参与机制
4.1.4 缺乏可操作性的管理细则
4.1.5 缺乏监督及奖惩机制
4.2 政策执行机构执行困难
4.2.1 政策执行机构功能定位不明确
4.2.2 管理手段落后
4.2.3 管护人力资源不足
4.2.4 地区和部门之间缺乏沟通与协作
4.3 目标群体存在认知偏差
4.3.1 公众对政策缺少普及度与参与度
4.3.2 农户以“经济人”思想为主
4.4 政策执行环境不利
4.4.1 经济发展落后
4.4.2 多元化筹资机制缺乏
5 推动黄冈市公益林生态效益补偿政策有效执行的对策分析
5.1 基于理想化政策维度
5.1.1 完善公益林生态效益补偿政策的科学决策机制
5.1.2 合理扩大补偿客体和覆盖范围
5.1.3 确定科学的补偿标准
5.1.4 加快完善公益林生态效益补偿法律制度
5.1.5 完善监督与奖惩机制
5.2 基于执行机构维度
5.2.1 强化公益林管理机构建设
5.2.2 完善管理体系,实现科学管理
5.2.3 加强各部门之间的沟通和协调
5.2.4 提高管护人员专业水平
5.3 基于目标群众维度
5.3.1 充分发挥林业多种经济,增加收入来源
5.3.2 加大宣传力度,加强对政策的认知度
5.4 基于政策环境维度
5.4.1 加强后续产业发展
5.4.2 拓展多元化筹资渠道
5.4.3 加大中央转移支付力度
6 结语
参考文献
附录
致谢
本文编号：3956231
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