工程造价管理的清单计价模式的现状与解决方法

摘要：随着市场经济体制的建立以及我国加人WTO，深化工程造价管理改革，建立一套遵循价值规律、符合中国国情并与国际惯例接轨的工程造价管理机制，已成为一项十分迫切的任务。根据我国现阶段的实际情况，关键是要建立以市场形成为主的建筑产品价格机制，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资、有效地控制工程造价的目的。

关键词: 工程造价管理 工程清单 计价模式

一、我国建筑产品价格形成机制的现状与存在的问题

我国原有的工程造价体系是计划经济体制下形成的管理模式。建筑产品价格的形成机制是政府定价与政府指导价相结合，具体表现在以下几个方面:(l)工程建设定额仍然由政府制定统一标准，属于一种国家定价性质的法令性文件;(2)施工利润仍然采取计划利润模式，尽管实行了差别利润率，但仍然由政府统一规定;(3)工程取费的重要基础之一仍是工程直接费，在工程间接费等费用的计取上许多地方采取按企业类别或者工程类别实行差别费率，划分不尽科学;(4)人工、机械台班单价由政府统一定价，材料价格信息由政府定期综合发布。人工、机械台班单价的调整不能及时地适应市场的变化。计价制度，引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立企业内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推行工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程造价，促使工程造价的计价方法尽快与国际接轨。工程量清单计价招标是在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，投标人以此作为投标报价的依据。工程量清单计价招标就是根据企业内部经济测算和结算资料以及招标工程本身的特点并考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中综合单价与合计总价并以所报综合单价作为竣工结算调整工程价的计价招标方式。施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程质量发生变化时据实索赔、调整支付，这种建筑产品的计价模式就是市场经济条件下的价格模式。

二、推行工程量清单计价制度是市场经济发展的客观要求

武汉市根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》和《价格法》的有关精神，对现行的工程计价方法和传统的管理模式进行改革，推行工程量清单计价制度，引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立f企业内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推行工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程造价，促使工程造价的计价方法尽快与国际接轨。工程量清单计价招标是在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，投标人以此作为投标报价的依据。工程量清单计价招标就是根据企业内部经济测算和结算资料以及招标工程本身的特点并考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中综合单价与合计总价并以所报综合单价作为竣工结算调整工程价的计价招标方式。施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程质量发生变化时据实索赔、调整支付，这种建筑产品的计价模式就是市场经济条件下的价格模式。

三、工程盘清单计价招标模式的研究与探索

l、构建工程量清单计价体系的基本思路

(l)采用国际通行作法构建整体框架，在四个方面与国际通行做法相统一，即统一用工程量清单计算，统一用综合单价报价，统一计价表格形式，统一按科学的规则对项目进行划分。

(2)在三个方面与国内现行定额相衔接，即在项目划分与编码、计算规则、计量标准与现行定额相衔接。这样，整体构建上既做到了与国际接轨，又不脱离国内企业十分熟悉了的定额计价模式，便于理解和操作，有利于促进工程清单计价模式的形成。

(3)人工、材料、机械台班编码采用国家标准12位编码，与现行人工、材料、机械台班价格库联通，可使招标人、投标人及时了解市场动态，以便合理确定工程价格。

(4)以全国统一消耗定额标准为主导，编制统一的工料机械消耗定额。

(5)将现行的费用分为竞争性费用和非竞争性费用两大类。其中竞争性费用包括现场管理费、其他直接费、构件增值税、企业管理费、财务费用、劳动保险基金的计算;非竞争性费用包括定额编制测定费、工程安全监督费、职工意外伤害保险费等。

(6)将国家性税收单列，便于统一收缴。

(7)开发配套的建设工程工程量清单计价软件，从而为工程造价管理信息化创造条件。

(8)建立与工程量清单计价相适应的评标、询标办法。

2、工程量清单计价体系构成分析

在工程量清单计价体系中工程价格的组成分为三大部分，即:成本(直接费、间接费)、利润和税金。

(l)直接费是指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程形成的各种费用，包括各分项工程的人工费、材料费、施工机械使用费。

(2)间接费是指施工企业为施工准备、组织施工生产、开展经营管理的各项费用，包括现场管理费、其他直接费(生产工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测、点交、场地清理费)、构件增值税、企业管理费、劳动保险费、财务费、行政事业费、施工技术措施费、施工组织措施费等。

(3)利润是指施工企业在生产经营活动中的投人所获得纯收益。

(4)税金是指按国家、地方规定应计人工程造价内的各种税费。清单项目的综合单价只包括直接费、间接费(不含施工技术措施费、施工组织措施费)和利润，不包括风险金和税金，风险金和税金另行计算。上述工程价格的组成，有利于招标人和投标人进行成本分析，为合理确定工程造价提供了较清晰的参考依据。

3、工程量清单结算价的调整

工程量清单报价单中，投标人报出的综合单价一次包定不作调整。工程竣工结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于招标人原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。

4、开发工程量清单计价软件及辅助询价系统

我站组织武汉建设工程造价信息中心开发了相配套的工程量清单计价软件，该软件具有制作工程量清单、编制标底、制作招投标文件进行报价分析、帮助企业形成内部定额以及与武汉建设工程造价信息网交换材料价格及造价信息等功能。另外，软件中建立了经济评审辅助系统，http://www.51lunwen.com/jianzhujingji/ 能对所有投标人的报价进行价格分析、对比，人、材、机价格能与现行市场价格库连接，使专家评委在分析投标报价时，为确定合理低价中标提供参考，提高评审速度和质量。

5、工程量清单计价的评标、询标方式的研究

建立了一套与清单报价相适应的评标、询标办法，构建了两种评标方法，即综合评估法和经评审的最低投标价法。正式明确了栏标价的概念，明确规定拦标价是以现行定额为基础，以当地造价部门发布的价格为参考计算的工程造价，这样既可防止投标人哄抬报价，也可防止招标人压低标底价的现象。询标是指评标过程中需要对投标书中有疑问的地方向投标人进行询问的过程，可以书面询问，也可以请投标人当面解答。

四、社会效益

采用工程量清单计价体系，适应中国加人WTO的形势要求，符合国家法律法规。从试点情况来看，达到了工程量清单推广应用的要求。其优越性是:

1、体现了公平竞争的原则。防止了暗箱操作。

2、防止了恶意低价竞标。在整个体系操作过程中，增加了询标程序，使招标人、投标人全面了解经评审后以最低价中标的原因，可以有效地防止恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。

3、促进了企业整体实力的提高。实行工程量清单招投标要求施工企业必须跟着市场转，由施工企业自主报价，不仅是将定价权交给施工企业，同时也是向施工企业提出了更高的要求。