对改革开放以来我农村改革中公平与效率之间关系的思考

摘 要:长期以来，公平与效率问题一直是经济学中分配领域的话语系统。本文试图跳出分配领域的樊篱，用历史的眼光对改革开放以来，农村改革进程中二者的关系作一个大致梳理，结合十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，思考农村改革进程中对公平与效益不同选择所形成的问题，并就问题提出若干建议，最后得出结论。

公平与效率作为两个价值取向始终贯彻农村改革政策的制定和实施过程。市场经济体制确立后，二者之间的关系显得鲜明和复杂，在某种程度上相互影响着主导了农村改革的进程和结果。认真梳理改革开放以来二者在农村改革之间的关系，分析存在的问题吸取经验教训并对此提出若干建议，对于农村经济稳定和可持续发展具有重要意义。

一.“公平与效率”问题在三十年农村改革中的演进

1.1978年—1992年从家庭联产承包制的确立和普遍推行到农村市场经济体制的确立之前，公平与效率之间的关系由“自在”向“自觉”发展。

]这种体制的推行,严重束缚了生产力的发展，降低了生产效率，使人民处于普遍的或是说平均的贫穷状态。

]

2. 1992年—2000年从十四大分配关系的定位到农村改革渐进入困境，公平与效率关系在农村改革中表现为“效率优先，兼顾公平”。

1993年11月中共十四届三中全会明确提出“效率优先，兼顾公平”的定位。受这一思想影响，在考虑效率的基础上，农村改革主要集中在通过立法手段稳定农村的基本经营制度，延长土地承包期为30年保持不变，确立“增人不增地，减人不减地”为农村土地制度改革的主要模式，保持农村土地政策的基本稳定。随着市场经济体制的逐步建立，农村的改革更多的是体现了市场在资源中起基础性作用，强调机会的均等、规则公正和按效取酬。但此后,由于工业化加速发展和城市化扩张,出现了“圈地”现象，失地农民大增；劳动力大量流出农村，工业化得以雇佣廉价的劳动力，民工潮开始涌动；农村资金大量流向城镇，各种金融机构也抽走了农村大量资金，农村改革的步子明显放缓，农民承载的负担和改革成本相对加重，农业的经济发展也出现停滞，城乡差距逐渐扩大。

3.2000年—2008年从农村税费改革试点工程的启动到中共十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,公平与效率之间的关系在农村改革中表现为“保证效率的同时，更加关注公平”。

二.若干问题的思考

改革开放以来我国农村改革成就很大。但在肯定农村改革取得巨大成就的同时，通过改革过程中公平、效率二者之间关系的思考，更应该冷静地总结分析其间存在的问题。

1.农村改革前十年，公平与效率关系的极端化，严重损害了农民的利益。

多年、30多年，给国家造就了一个几乎不计成本的工业基础。这虽然是工业化初期阶段的客观需要，但是这样最大化的对农民的剥夺却是不公平的，牺牲了农民利益，挫伤了他们的生产积极性，农业生产陷入停顿和倒退状态。

2.农村改革的中间十年，在“效率优先、兼顾公平”的思想指导下，片面地追求效率，造成了城乡差距、贫富差距不断拉升。

以上，有的学者甚至认为在0.49以上，中国现在的基尼系数已经超出了合理的范围。城乡差距的拉大，财富分配的不均，公民待遇的不公，社会阶层的断裂，极易引发社会的动荡，甚至危及国家的安全。

3.农村改革的后十年，尤其是在2000年以后，国家政策开始向农村倾斜，致力于消弭两极分裂，，但效果尚不显著，农业发展仍旧缓慢，农民增收仍旧困难。

在这个阶段，出于对农民利益、经济效率、社会发展和国家安全的考虑。对农村发展的利好政策不断在“一号”文件中出台。在“更加重视公平”的思想指导下，国家不但加大了政策的扶持力度，如取消农业税；而且更注重在社会财富分配方面，实施“直补”手段；同时明确土地权益用途、归属和流转形势，积极探索适合新形势下，农村发展的道路。然而，积弊颇深的中国式的二元结构和贫富差距，在国家政策的推动下，效果并不显著。尤其是今年我国受美国金融危机的影响，中国的实体经济受到冲击，农村改革的新发展必定会受其掣肘，消弭贫富鸿沟困难重重。

三.若干建议的提出

公平与效率贯穿农村改革发展始终，两者相辅相成，相互促进，不可偏废。农业经济资源的配置效率是构建现代农业的实现途径，而农业经济主体在农业生产中的起点、过程、结果的公平，也是人们经济活动追求的终极价值。因此，必须因时因地正确把握全面把握两者关系。

2.公平与效率应该是一个统一的命题，二者是一个不可分割的整体，决不能离开公平谈效率，也不能离开效率谈公平。

五.结论

]我们应该更加关注社会公平，打破城乡二元结构，使亿万农民在社会主义的普照之光照耀下，共沐农村发展的温暖，共享改革开放的成果。

参考文献：

丁关良：《土地承包经营权基本问题研究》，浙江大学出版社2007年版，第4页。

中共中央《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，新华网

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