论压力型大气污染治理的财税优化逻辑

发布时间：2024-04-11 20:30

　　在中央集权与行政主导型国家体制下,中国的大气污染防治呈现出压力型治理模式,表现为环境治理专项性运动、环保绩效指标式考核与财政资金专项化管理的复合特质。这种压力型治理体制虽然使得大气环境质量有了短期改观,但难以承担起大气生态环境长期善治的使命,同时,也经受着来自权力行使合法性、地方利益趋同化以及项目运行安全性等多重诘难。为消解压力型治理体制的弊端,有必要通过财税体制优化来开拓自下而上的合作渠道,以优化权责结构、发挥政策功能,塑造组织能力等逻辑进路来塑造市场与社会的环保自主行动与绿色利益一致性,从而提供财税政策的工具性价值与倒逼式革新。

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【文章目录】：
一、引言
二、压力型大气污染治理的运行样态与现实困境
    (一) 运动式治理:官僚行政的合法性危机
    (二) 指标式治理:绩效考核的方向性偏移
    (三) 专项化治理:财政资金的项目制风险
        1.项目治理组成了大气污染防治专项资金运行的基本模式。
        2.专款专用构成了大气污染防治专项资金管理的规范取向。
        3.激励监督提供了大气污染防治专项资金使用的效益保证。
三、网络型环境政策系统的财税工具之价值
四、化解压力型治理体制弊端的财税优化逻辑
    (一) “财税治污”的权责结构优化逻辑
    (二) “财税治污”的政策工具功能逻辑
    (三) “财税治污”的组织能力塑造逻辑



本文编号：3951107