精准扶贫对象的认定和退出机制研究

发布时间：2023-01-01 16:20

　　人类社会的发展进程中贫困现象长期存在,扶贫资源如何更好地聚焦于贫困人口是国内外共同面临的难题。改革开放以来,中国政府通过大规模的扶贫开发,让广大农村贫困人口摆脱了贫困,在近四十年的扶贫开发进程中,中国建立起贫困县、贫困村和贫困户三级扶贫瞄准机制。而针对贫困县域和贫困村的瞄准仍然属于区域性瞄准范畴,随着贫困人口分布的变化,一方面以区域开发为重点的扶贫机制出现了目标偏离的问题,而村级瞄准也并没有显著提高扶贫瞄准的有效性;另一方面,随着经济增速的放缓和收入不平等程度的扩大,区域经济增长所带来的减贫效应也在持续下降。2013年以来,以习近平同志为核心的党中央提出并系统阐释了精准扶贫和精准脱贫思想,积极践行到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽”的庄严承诺,贫困治理实践极具“中国经验”,为全球减贫治理贡献中国智慧、提供中国方案。习近平同志在党的十九大报告中指出,“要坚决打好精准脱贫攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”,同时,十九大报告还将乡村振兴战略确定为实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略举措。未来两到三年内,我国精准脱贫和乡村振兴战略实施将并存和... 

【文章页数】：162 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
Abstract
导论
    第一节 选题背景与研究意义
        一、研究背景
        二、研究意义
    第二节 国内外文献综述
        一、关于扶贫认定机制的研究
        二、关于扶贫退出机制的研究
        三、关于精准扶贫和精准脱贫的研究
    第三节 研究内容和研究方法
        一、研究内容
        二、研究方法
    第四节 研究思路与技术路线
        一、研究思路
        二、研究技术路线
    第五节 可能的创新点及研究局限
        一、可能的创新点
        二、研究局限
第一章 核心概念与理论基础
    第一节 核心概念的界定
        一、扶贫对象
        二、贫困标准
        三、精准扶贫和精准脱贫
        四、扶贫认定和退出机制
    第二节 理论基础
        一、贫困归因相关理论
        二、精准扶贫和精准脱贫相关理论
        三、认定和退出机制设计相关理论
    第三节 本章小结
第二章 扶贫对象认定和退出制度的变迁
    第一节 中国农村反贫困的发展阶段
        一、大规模开发扶贫阶段(1986-1993年)
        二、“八七”扶贫攻坚阶段(1994-2000年)
        三、新世纪全面建设小康社会扶贫阶段(2001-2012年)
        四、精准扶贫和脱贫攻坚阶段(2013-2020年)
    第二节 扶贫认定和退出制度的历史演变
        一、瞄准单元的演化
        二、识别标准的调整
        三、衡量维度的拓展
        四、考核评估的变革
    第三节 本章小结
第三章 精准扶贫对象认定和退出的地方实践——基于华中Y县的分析
    第一节 Y县贫困治理回顾
        一、案例县概况
        二、案例县产业扶贫成效
        三、案例县脱贫攻坚进展
    第二节 Y县贫困认定和退出的政府逻辑
        一、县级政府及其职能部门的工作逻辑
        二、乡镇政府的信息地位
    第三节 Y县贫困认定和退出的乡土困境
        一、村“两委”的行为选择
        二、“驻村工作队”的识别困境
        三、农户的认知冲突
    第四节 本章小结
第四章 精准扶贫对象认定和退出的现状分析
    第一节 认定和退出精准度的实证检验
        一、模型选择与构建
        二、数据来源和变量说明
        三、实证结果分析
    第二节 扶贫对象认定过程存在的问题
        一、认定指标的科学性不强
        二、认定手段的可操作性有限
        三、认定“配额制”规模控制
    第三节 扶贫对象退出过程面临的挑战
        一、退出实施程序与路径不一
        二、退出调整与动态管理滞后
        三、退出政策实践中执行偏差
    第四节 本章小结
第五章 精准扶贫对象认定和退出主体的博弈分析
    第一节 各博弈主体及其博弈地位
        一、中央政府
        二、贫困地区地方政府
        三、贫困户和非贫困户
    第二节 扶贫对象认定和退出的基本博弈形式
        一、博弈基本模型的设定
        二、各级政府和农户间的博弈行为
    第三节 基于扶贫瞄准拓展模型的博弈分析
        一、扶贫瞄准博弈模型的拓展
        二、中央监管的最优策略选择
    第四节 本章小结
第六章 精准扶贫对象认定和退出的指标设计
    第一节 替代变量和匹配思想的引入
        一、认定和退出指标设计的原则
        二、替代变量和匹配思想的应用
    第二节 用电数据替代下的多维识别结果
        一、电力数据与家庭收入的相关性
        二、模型构建和变量说明
        三、多维识别的实证结果分析
    第三节 基于替代变量和匹配思想的认定和退出指标设计
        一、扶贫对象认定指标设计
        二、扶贫对象退出指标设计
    第四节 本章小结
第七章 精准扶贫对象认定和退出机制的优化
    第一节 精准扶贫对象认定机制的完善
        一、认定标准
        二、认定主体
        三、认定程序和路径
    第二节 精准扶贫对象退出机制的优化
        一、退出标准
        二、退出程序和路径
        三、退出的激励机制
    第三节 精准扶贫对象的监测预警体系
        一、认定退出过程的监测
        二、脱贫农户的跟踪管理
        三、认定退出的动态预警
    第四节 本章小结
第八章 精准扶贫对象认定和退出机制执行的保障措施
    第一节 加强认定和退出机制的组织保障
        一、落实三级脱贫攻坚工作责任制度
        二、提升基层政府的组织和动员能力
        三、避免出现疲劳综合征和道德风险
    第二节 推进认定和退出机制的方法创新
        一、入户调查、社区评议和自我瞄准相结合
        二、严格筛选与适度弹性原则相结合
        三、大数据应用和信息化建设相结合
    第三节 注重认定和退出机制的风险管理
        一、重视“风险管控”,改善政策保障环境
        二、培育“造血功能”,防止脱贫人口返贫
        三、维护“底线公平”,化解重大社会矛盾
    第四节 优化认定和退出机制的考评体系
        一、不同考核评估方式相互有效衔接
        二、“过失认定”为关键的考核问责
        三、“容错纠错”保留弹性治理空间
研究结论与展望
    一、研究结论
    二、研究展望
参考文献
攻读博士学位期间的科研成果
附录：精准扶贫与精准脱贫调查问卷
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]扶贫开发重点县政策的减贫效应评估——基于拟自然实验方法的分析[J]. 江帆,吴海涛.  现代经济探讨. 2017(11)
[2]绿色减贫:贫困治理的路径与模式[J]. 万君,张琦.  中国农业大学学报(社会科学版). 2017(05)
[3]“内外融合”:精准扶贫机制的发展转型与完善路径[J]. 万君,张琦.  南京农业大学学报(社会科学版). 2017(04)
[4]社会治理视角下精准扶贫的政策启示[J]. 高飞,向德平.  南京农业大学学报(社会科学版). 2017(04)
[5]社会保障支出对居民多维贫困的影响及其机制分析[J]. 刘一伟.  中央财经大学学报. 2017(07)
[6]谁是贫困户? 精准扶贫中精准识别的国家逻辑与乡土困境[J]. 李博,左停.  西北农林科技大学学报(社会科学版). 2017(04)
[7]中国农民工多维返贫测度问题[J]. 蒋南平,郑万军.  中国农村经济. 2017(06)
[8]农村老年多维贫困的精准测量与影响因素分析[J]. 高翔,王三秀.  宏观质量研究. 2017(02)
[9]中国扶贫开发的实践、挑战与政策展望[J]. 汪三贵,殷浩栋,王瑜.  华南师范大学学报(社会科学版). 2017(04)
[10]精准扶贫背景下驻村机制的实践困境及其后果——以豫中J县驻村“第一书记”扶贫为例?[J]. 许汉泽,李小云.  江西财经大学学报. 2017(03)



本文编号：3727178