最严格水资源管理制度“三条红线”政府监管及运作机制研究

发布时间：2017-12-10 12:22

  本文关键词：最严格水资源管理制度“三条红线”政府监管及运作机制研究

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【摘要】：水是生产之要、生态之基、生命之源,同时也是最重要的基础性资源、战略性资源,是资源的资源。水资源管理涉及国计民生,是我国公用事业的重要组成部分,同时也是可持续发展的内在要求。当前,我国水资源问题十分突出,业已成为时下经济增长及现代化中的瓶颈。针对水资源管理,我国政府监管仍然存在不少问题：由于观念落后,涉水行为失当,管理效率低下,导致水资源严重浪费,水生态严重破坏,其中制度因素是促成水资源危机的源头,政府缺位造成水资源产权模糊,市场缺失造成水资源滥用,计划失效造成水资源配置混乱。制度不健全,制度覆盖面不足、规定过于原则不利执行、配套衔接不紧密、制度评估缺乏。管水体制存在弊端,传统的水资源管理体制凸显了水量与水质、用水与排水、开发与效率、水资源环境与水生态环境、水开发利用与水治理分割管理,违背了水资源的自然循环规律和整体性,处理现代更为深刻复杂的水资源管理局面捉襟见肘。运作机制不畅,各执法、管理部门及用水户之间涉及复杂的目标冲突、理念冲突及利益矛盾冲突,存在有法不依、执法不严、违法不究的现象；水资源管理沉没成本过高,资金的筹措落实困难；制度执行情况如何,尚无完整的评价手段和方法；责任落实困难,追究责任乏力；监测站网系统不完善,缺乏新科技、新手段、新理念。水资源开发利用程度以及水环境状况如何无法摸清,治理和考核受制。社会护水氛围缺失,宣传乏力,教育缺位,民众缺乏水危机意识。经济政策没有发挥理想效果,先进手段由于各方面制约,执行效果差强人意。 最严格水资源管理制度是针对严峻的水资源情势设计的一套制度安排,以确保水资源的合理开发利用和水生态环境安全,因而,务必从强化政府监管和有效运作的机制方面开展研究。本文就水资源管理现状、用水总量、用水效率、限制纳污,以及落实责任考核等方面,运用文献资料、实地考察、利益冲突、对比分析等方法开展研究。本文在分析现行水资源管理制度结构、优势、冲突及实施问题等的基础上,借鉴国内外的先进理论和成功经验,提出了当下制度及实施机制执行及落实应注意的相关问题,提出实施最严格水资源管理制度的政府监管体系及运作机制,并构建从规则制定、决策、控制、信息反馈、绩效评估等水资源管理的防控治理结构,为解决当前水管理问题提供建议。 本文内容主要包括五部分：第一部分,详述了最严格水资源的制度内涵与理论基础。第二部分,分析了当前制度及实施过程中存在的主要问题。第三部分,总结了多国的先进经验并结合我国实际分析了借鉴的思路及意义。第四部分,解释了最严格水资源管理“三条红线”政府监管机制的运作思路。第五部分,提出了实现最严格水资源管理目标的路径构想。
【学位授予单位】：山东农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：TV213.4

【参考文献】

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1 谢京;城市水务大系统分析与管理创新研究[D];天津大学;2007年

2 刘金平;中小企业排污监管机制研究[D];重庆大学;2010年

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本文编号：1274446