农村饮水安全工程供给机制的博弈分析

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农村饮水安全工程供给机制的博弈分析

  编辑时间：2013-01-16 12:40   【如需论文代写，论文发表请联系本站客服！】

　　农村饮水安全工程是农村公共基础设施和公共卫生体系的重要组成部分。文章主要从农村饮水安全工程的准公共产品属性出发，通过引入以政府与私人投资者为主体的博弈关系，分析博弈各方投资农村饮水安全工程的收益和在现实供需关系下的收益格局，特别是私人参与供给下的博弈均衡，对农村饮水安全工程供给机制进行研究。结合国内的经验借鉴进行实证分析，从而提出创新农村饮水安全工程供给机制的政策建议。
　　1 引言2010年初，中国西南五省市云南、贵州、广西、四川及重庆发生了百年一遇的特大旱灾。2010年3月旱灾蔓延至广东、湖南等地以及东南亚湄公河流域。截至2010年3月30日，中国耕地受旱面积1.16亿亩，其中作物受旱9 068万亩，重旱2 851万亩、干枯1 515万亩，待播耕地缺水缺墒2 526万亩；有2 425万人、1 584万头大牲畜因旱饮水困难。这场百年一遇的特大旱灾再次把人们的目光聚集到农村饮水安全问题上。
　　保障农村饮水安全是关系民生的重要工作，是提供农村生活性公共物品的重要内容。有效解决农村饮水安全问题是提高劳动生产率，增强农业可持续发展能力的有效途径。2006年，国家开始实施农村饮水安全工程建设，国家发展改革委、水利部和卫生部共同编制了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，计划解决1.6亿农村人口饮水不安全问题。2006～2009年6月，，国家共安排解决了1.54亿农村人口饮水不安全问题，提前一年基本完成“十一五”
　　规划目标，同时也标志着中国提前6年实现了在联合国千年发展目标中的承诺。但是，2010年初的特大旱灾让我们认识到，我国农村饮水安全工作任务艰巨，任重而道远。因而，开展农村饮水安全的理论研究具有十分重要的意义。
　　2 我国农村饮水安全工程的基本特点农村饮水安全工程亦称村镇供水或农村供水，是指向广大农村地区的乡镇、村庄等居民点和分散农户供水，以满足村镇居民、企事业单位的日常用水需求。农村供水主要包括集中式供水和分散式供水两大类。集中式供水是指以一个或多个居民点为单元，自水源集中取水，经净化、消毒后，通过输配水管网送到用户或者公共取水点的供水方式。目前，根据水利部确定的统计口径，集中式供水工程指日供水规模为20立方米或受益人口在200人以上的农村供水工程。分散式供水是指以一户或几户为单元的供水方式。本文主要讨论集中式供水工程。
　　我国农村饮水安全工程面广量大、小型分散，建设和管理难度大，与城市规模化集中式供水水厂形成鲜明对比。农村饮水安全工程具有如下特点：一是量大面广。我国农村地区地域辽阔，农民居住相对分散，农村供水工程分布面广量大。截至2008年年底，全国已建农村集中式供水工程40多万处，其中，乡镇及跨村集中式供水工程占10%，单村集中式供水工程占90%。其余农村人口仍依靠工程规模较小的分散式供水工程提供饮用水。二是形式多样。就农村供水工程的形式和规模而言，既有小到一家一户的微型工程，如手压井、水池、水窖等，也有大到覆盖若干个乡镇、几十个村，日供水能力上万立方米，与城镇自来水厂区别不大的集中式供水工程。农村供水工程主要是解决农村人畜饮水，部分兼顾为农村地区二三产业供水。三是服务对象主要为弱势群体。农村供水工程的服务对象主要是农民。农民依然是我国社会中的弱势群体，许多农民居住在自然条件恶劣、远离城镇、贫穷落后的地方，人均纯收入和生活消费水平较低，且受教育程度低、卫生知识少，绝大部分农民经济承受能力有限、饮水安全意识淡薄。四是供水成本高，工程管理难度大。农村供水工程普遍规模小，单个工程受益人口少，造成工程建设人均投资大，供水成本高。在我国广大的农村特别是经济欠发达地区，农民的水商品意识淡薄、经济承受能力弱，还受继续使用分散水源、用水量小等一系列因素影响，水价标准低且水费收取困难，给工程良性运行带来了难度。农村饮水安全工程的特点决定了要保证我国的农村饮水安全必须保证巨大的投资，在短期内依靠国家和地方的财政力量是难以完成的，必须要拓宽资金来源吸引社会资本参与。
　　3 农村饮水安全工程的准公共物品属性按照萨缪尔森的公共物品的定义，判断公共物品的依据是该物品是否具有消费的非竞争性和非排他性。根据这一标准，农村饮水安全工程具有限制性的非排他性和非竞争性，是一种准公共物品或者说是一种俱乐部产品。农村饮水安全工程是农村饮水安全的直接保障，其非竞争性表现为一旦农村饮水安全得到保障，任何一个农村人口得到的是平等影响，并且多一个或少一个人的消费，都不会影响其他人的消费，人们的消费利益只与农村饮水安全是否被提供有关，而与其他人利益无关。而限制性的非排他性则表现为农村饮水安全工程可以通过收费的方式实现排他消费，只要能付费，消费上也不具有竞争性。因此，非竞争性决定了农村饮水安全工程可以由政府或民间非营利组织进行管理，而其具有一定的消费排他性就决定了农村饮水安全工程可以由私人或公私联合供给。

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