大庆油田外围开发项目治安防范体系及措施研究

发布时间：2015-02-02 09:03

 

【摘要】 企业安保是企业管理中的特殊难题。从企业管理的角度看，一方面企业的快速发展会加重企业的安保任务，提出更高的安保技术要求，尤其大庆油田外围开发项目的安保工作，更是面临着一定的风险，需要采取有效措施予以防范；另一方面，企业治安防范水平的提高，可以确保企业运行的内外部环境稳定和安全，为企业创造良好的生存发展环境。在上述两种情形下，大庆油田外围开发项目治安防范体系和措施研究是一个值得认真研究的课题。论文以大庆油田外围开发项目治安防范工作为研究对象，采用了比较分析、实地调查、规范研究、实证分析、定量与定性分析相结合等研究方法。论文的主要研究内容包括五个部分：一是阐述了国内外油田项目治安防范的研究成果、研究思路以及未来发展趋势；二是阐述油田项目治安防范的基本理论，从治安防范的概念、原则以及与其相关名词的区分等角度进行了介绍；三是阐述了大庆油田外围开发项目的特点和问题，对大庆油田外围开发项目治安防范进行了现状与问题分析，为大庆油田外围开发项目治安防范体系和措施的提出提供依据；四是针对大庆油田外围开发项目治安防范的具体面临的安保任务，提出了具体应对体系和方法，并结合实际案例，进一步阐述大庆油田外围开发项目治安防范措施的具体应用；五是针对大庆油田外围开发项目治安防范涉及的风险提出了大庆油田外围开发项目治安防范的风险防范策略。 

第 1 章 绪 论

1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
石油是关系国计民生的重要能源，也是被国家列入保护开发的战略资源，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。党中央、国务院对石油天然气资源治安防范工作一直十分重视。近年来，按照国务院的统一部署，中央综治委开展整治油气田生产治安秩序专项行动，并取得了显著成效。但面对输油气管道被打孔破坏，开井盗油，土炼油厂点屡禁不止、屡有反复的局面，解决上述问题，需要强有力的机制和手段，需要打出“组合拳”，建立长效机制方可从根本上解决。连年的专项整治行动，成效有目共睹，但深层次的问题随之凸显。
油田企业点多线长面广，是没有围墙的工厂。油气井、输油气管道及设施大部分位于偏僻乡村或野外，有很多油气井分布在戈壁沙滩、湖泊浅海之中，管理和治安防范难度大，容易成为犯罪分子侵害的对象。为维护油田正常生产秩序，维护油区社会治安稳定，打击涉油犯罪，须坚持不懈地开展油田治安专项整治。强石油天然气资源安全保护，目的是为石油企业的改革和发展创造良好的生产治安环境，促进国民经济的持续发展和社会长期稳定，是围绕全党工作大局，推进治安防范的一项重要举措。地方党委、政府要切实担负起“保一方平安”的政治责任，深刻认识搞好油气资源安全保护工作的重要意义，把石油企业综合治理工作摆上重要议事日程，采取各项措施，严厉打击涉及石油企业的各种犯罪活动，积极支持石油企业的发展，维护石油企业的稳定。
当前油区治安仍然存在盗窃原油猖獗，油田物资丢失严重，盗窃油田电力现象较为普遍，私接天然气现象较为严重，油地工农关系复杂等诸多问题，为此，必须深入开展油区严打整治斗争，坚持做到组织领导到位，工作机制到位，三防措施到位，责任制度到位，宣传教育到位，全员参与基础到位，监督监管到位，确保油区治安大局稳定。随着油田管理体制的变革和市场经济的转轨，油区治安出现了一些新情况、新问题，智能性犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪增多。我们应采取以人为本，做好宣传教育工作；联合协作，开展好工农共建工作；外治内理，抓好“三防”工作等措施，有效地保证油区治安秩序的持续稳定和健康发展。
大庆油田外围开发项目的治安防范是关系到大庆油田的整体经济利益，关系到国际关系和国际政治的发展，同时也是大庆油田企业精神文明建设的重要组成部分，当前外围油田企业面临一些和谐稳定问题，对外围油田企业未来的发展构成重要影响，加强外围油田的治安防范，关键是要发挥企业、政府以及外围油田公安三方的作用，要通过三方的合作与协同作战，构筑外围油田治安防范的坚实堡垒。外围油田企业的治安防范是一个系统而又复杂的工程，它涉及到各方面的利益调和，也涉及到各方面的工作，此项工作虽然需要政府的主导来进行，但是离不开外围油田公安以及外围油田企业全方位的配合。三者的密切配合是搞好外围油田企业治安防范工作的关键，因此如何作好三者之间的密切配合，协同作战，从而提升外围油田企业治安防范的效率与质量，，成为我们在加强外围油田企业治安防范的过程中需要作好的一项重要工作。当前由于条块分割，利益冲突等问题，外围地方政府、企业以及公安机关往往存在一些博弈，这严重影响了三方之间的利益协调，不利于战略协作关系的形成，从客观来说，不利于外围油田企业治安防范工作的开展。因此三方应认识这些问题的严重性，要从服从大局出发，抛开各自小集团的利益，密切的开展配合工作，搞好治安防范工作。本文的研究目的就是要根据目前大庆油田外围开发项目治安防范的现状，提出针对性的解决方案。
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1.2 国内外研究现状述评
1.2.1 国外研究现状
国外研究油田治安防范的起步较早，比较成熟，主要包括对油田治安防范主要原因、主要特点和风险因素识别等方面。
（1）关于油田治安产生的主要原因的研究。油田治安产生的原因有很多方面，国外侧重于对社会原因的研究。Petroleum and Global Tectonics(1975)在《Revised Versions ofPapers Presented at the 109th Meeting of the Princeton Univ》指出油区面积大、范围广，油井、设施分散、输油管线距离远、跨度大，大部分区域处于野外，没有围墙，不便于集中管理和看护，给不法分子造成了可乘之机，这是治安产生的重要原因[1]。Standlea，D.M.(2006).在《Oil，Globalization and the War for the Arctic Refuge》认为油区社会治安状况复杂，贫富差距、人员素质、外来人口、法制观念等参差不齐，这些因素给油区治理工作带来了很大的困难，也是油田治安的重要原因[2]。Beckmann，Heinz(2008)指出历史遗留的原因也占很大的比例，油田初创时期管理制度不健全，使一些不法分子养成了靠山吃山、靠海吃海的思想和习惯，造成油田治安管理的隐患[3]。Leeb，Stephen(2009)发表《The Oil Factor:Protect Yourself from the Coming Energy Crisis/Stephen and DonnaLeeb》，文章认为油田治安困难主要是有保护伞在为不法分子遮阳档雨，他们相互利用，互相勾结，权钱交易、油钱交易，时有发生，这不只是事件本身的问题，同时也极大地败坏了油区的风气，败坏了社会的风气[4]。Leeb，Stephen(2010)《The Coming EconomicCollapse:How You can Thrive when Oil Costs$200 a Barrel》认为是政策法规还不十分健全，给了一些不法分子以可乘之机。比如说对于老弱病残幼这一特殊群体的盗油难题就没有一个很好的政策依据[5]。Russell，Christopher(2012)在《Managing Energy from the Topdown:Connecting Industrial Energy Efficiency to Business Performance》提出管理方法、管理人员的想法、做法、素质不一样，有些人对不法分子不敢管、不愿管、视而不见，甚至通风报信，造成了油田治安管理的困难[6]。Beckmann，Heinz(2012)《GeologicalProspecting of Petroleum》中指出油田治安原因最重要的是暴利的驱使，他认为石油是重要的能源，价格相对较高，耐储存、便于运输，能使不法分子一夜暴富，这是不法分子不惜铤而走险盗窃原油的主要诱因[7]。
（2）关于油田治安防范主要特点的研究。油田治安具有发案率高、犯罪多样化等特点，研究油田治安的主要目的是更好的把握和分析应对措施。Montgomery，ScottL.(2000)在《The Powers That Be:Global Energy for the Twenty-first Century and Beyond》中指出油田治安最大的特点就是发案率高，由于油田属“无围墙”工厂，生产设备大多处在野外，致使油田侵害目标增多，犯罪分子从原材料到生产设备，凡能卖钱的，见什么盗什么[8]。Helen，Orme(2009)则认为犯罪多样化是油田治安的主要难点，随着科技的发展，犯罪分子由原来的单个作案演变为团伙作案，由简单的开井放油演变为技术含量高的管道打孔盗油。犯罪分子作案工具、交通工具和通讯设备科技含量也再增加[9]。Sinclair，Upton(2008)强调目前油田犯罪分子作案方式复杂化，作案方式多元化，作案人员已有就近作案演变为跨区域作案；作案形式内外勾结呈上升趋势，作案手段呈现职业化趋势，形成盗、运、销一条龙模式，且内部分工明确[10]。Friedman，Thomas L.(2010)《Why We Need a Green Revolution，and How it can Renew America》指出目前油田治安打击难度加大，这是由于受“靠山吃山、靠水吃水”的影响，周边部分村民一直把盗窃油田物质作为生活的主要经济来源，有的村成了盗油专业村，有的户成了盗油专业户，一旦发现有什么风吹草动，马上相互通风报信。同时，寄生在油区周边的收购店，打着“合法”的幌子，公开或秘密收购油田物资，诱使犯罪分子铤而走险，给打击增加了难度[11]。United States、Government Accountability Office(2008)认为油田治安的趋势是企地纠纷事件频发，部分村民受利益驱使，围绕经济利益引发的矛盾逐渐增多，阻拦施工等群体性事件频发，影响了油田正常生产生活秩序[12]。
（3）关于油田治安防范措施的研究。油田治安防范措施是否得当关系到能否起到防范作用，关系油田的安全和利益。Rodenburg，Patsy(2008)指出完善警企联动联治机制，团结协作，形成合力，及时查处各类涉油违法违规行为，是一种比较可靠的方法。对涉及危害石油生产安全，盗抢、破坏油气生产建设设施，打孔盗油的案件，企业应给予主动配合，公安机关要加大侦破及惩治力度[13]。Jenkins，Gregory J.(2009)提出对油田周边地区出现的土炼油炉及收油窝点，公安机关及相关部门应予以取缔，从根本上铲除涉油犯罪的诱因和石油生产安全隐患[14]。Flavin，Christopher(2008)认为公安机关要严厉打击盗窃油田生产物资器材的不法行为，定期对油区废旧物资收购站点、收废杂船进行摸排，从中发现线索，惩治销赃、收赃、匿赃违法分子，对重大偷盗案件予以立案侦查[15]。Ardley，Neil(2000)强调公安机关要严厉打击影响石油生产的强装、强卸、强运、强买强卖以及强揽工程的不法行为[16]。Philip，George D.E.(2007)则认为对少数人无理要求未得到满足，寻找借口，采取拦车、拦船、挖路、设置障碍，堵塞交通，影响阻挠搬迁及施工作业的行为；对无理取闹扰乱生产工作秩序致使不能正常办公的行为；在劝阻制止无效时，所在地派出所应依法处置，避免造成较大影响和产生严重后果[17]。
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第 2 章 相关理论概述

本章主要介绍治安防范的基本理论和油田治安防范内涵、特点、原因等理论，通过本章的治安防范基本理论的阐述为之后的大庆油田外围开发项目治安防范措施的研究提供理论依据。

2.1 治安与治安管理
治安防范基本理论首先要从治安的基本含义出发，然后通过治安的含义阐述治安防范的基本理论。
2.1.1 治安的基本概述
所谓治安，就是指治理并且让其保持安定，或者指治理和安定两种举措。现在一般指社会秩序安宁，或者指维护社会只需的安宁。生养万物，地之则也；治安百姓，主之则也（《管子 形势解》）。笔者认为，治安就是指企业、事业单位或者政府这些主体通过采取经济的、法律的和行政的等各种措施来保证他们所管辖的区域实现安定和和谐。
社会治安管理这项工作是社会主义精神文明的重要的建设部分，它是一项十分宏大的系统的社会工程。必须动员和协调全社会所有方面的力量，统筹应用经济的、政治的、文化的、教育的和法律的等各种措施来治理社会安定，从而维护较好的社会秩序。实际上，对社会治安实行综合的治理，符合我国的国情，也具有中国特色，也是实现社会长治久安的重要办法，也是落实国家的科学发展观、解决社会治久安的重要的路径。社会治安实际上贯穿于当前社会主义初级阶段的整个过程，涉及到各个领域和各个方面。因此，这样的艰苦工作具有长期性和广泛性，也具有复杂性和综合性，治安主体单位必须确立治安体系，遵守治安防范规律，针对自身发展的特点和实际情况，立足本单位实际工作，才能保障治安防范的高效运转。
2.1.2 治安管理基本理论
治安管理基本理论包括治安管理内涵、主要内容以及主要环节，治安管理理论是油田治安防范措施研究的基础理论。
（1）治安管理内涵。治安管理，顾名思义就是指治安防范管理层面的活动，通过一系列的管理活动实现治安主体的安定。治安管理必须充分发挥我国社会制度的政治优势，动员整个社会的力量，治安主体各个部门共同管理，通力合作，依靠社会的广大的人民群众，全面运用经济的、法律的、政治的、文化的和教育的等多种手段，治理社会安定，从而减少违法犯罪，保障社区的安定。随着我国经济社会的不断发展，改革不断深化，必然涉及到各种利益关系的调整，从而会出现各种矛盾和问题，有许多矛盾非常复杂，容易激化，互相交织，影响社会稳定。根据目前社会的新特点和形势，如何在新时期内适应新要求，要求利益主体高度重视治安防范工作，依法合理的处理各项问题，增强人民群众的信任感和安全感。
（2）治安管理主要内容。治安管理主要内容包括以下几个方面：一是必须遵守国家相关法律法规。国家法律是治安防范的重要依据，国家法律对于社会治安和社区治安具有直接指导意义，要保证国家法律法规落到实处，必须加强组织领导，协调各部门的工作，要求利益主体在各级部门建立治安防范领导机构，逐层落实国家的法律法规。贯彻国家治安防范方针和政策，总体部署，整体监督。二是治安主体利用法律武器打击危害犯罪分子。治安主体要合理利用治理的手段和方法，利用法律武器，加强专业工作，严厉打击危害社会安定的犯罪分子，及时查处六害行为，防止黑社会势力的入侵，严加加强各项社会治安管理，从案件性质方面提出司法建议，加强调解工作，努力消除社会各种违法犯罪的现象。三是通过治理实现社会稳定。通过社区治安管理实现重大恶性事件和多发案件得到控制并且有所下降，减少社会丑恶现象，改善社区的混乱局面，确保群众生活的安全感，争取风气好转。
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2.2 油田治安防范
2.2.1 油田治安防范概述
油田治安，就是指对油田的安全运行和生产运用各种手段保证其安全，包括安全预防和治理工作两部分，目的是确保油田的生产安全和运营安全，主要方式采取安全防护措施和各项急救措施。这里，我们可以简单说，油田治安防范主要强调了油田的安全预防工作，也就是油田治安的安全预防工作。通过详细分析油田生产与运营所存在的安全隐患，这些隐患持续多长时间，什么时候开始出现，出现在哪里，这些安全隐患有多大的危害和风险，这需要进行提前预防和分析，从而在事先采取防范风险。
我们这里主要研究油田的治安防范，主要内容包括两个层面的工作，也即管理层的防范和执行层的防范。侧重于油田的安全管理战略和规划，侧重于油田的安全防范刚要和计划，侧重于油田的安全防范总方针的制定等内容属于管理层的防范部分；与管理层防范不同，执行层的防范内容一般是采取具体的措施和方法，使得管家的安全管理理念得到切实的落实和执行，在处理应急事件和突发事件方面具有较强的能力。说白了，油田安全防范不仅关系到油田的安全生产，关系到油田的安全运营，同时关系到整个中石油在安全生产方面的形象和声誉。
油田治安防范与一般的治安防范不一样，它具有相当的特殊性和强制性，这是因为管理主体具有一定的武装性，它一般配备着相当专业的安保队伍，这些安保队伍在油田发生安全事件的时候可以起到武装镇压的作用。油田治安防范从防范的内容上来说具有广泛性和复杂性，包括油田出油的安全、原有输送的安全、原油提炼的安全、原油加工的安全、成品油的输送安全、油田基础设施的安全、油田基础建设安全、油田社区的安全、油田其他运营单位的安全、油田物业管理的安全等等，油田安全防范不仅涉及经济上的，而且涉及政治上的；不仅包括社会上的，而且包括技术上的；不仅关系环境上的，而且关系人身财产的，所以油田治安防范具有复杂性和社会性。
2.2.2 油田治安防范工作特点
油田治安形势这几年来尤为严峻，从涉案的具体案例来看，油田犯罪活动走向了职业化和集团化；手段实现了智能化，目标开始多样化，主要表现在以下几点（如图 2-2）：

（1）油田治安发案频率提高。因为外围油田也好，非外围油田也好，一般都处于城市的边缘或者郊区，有的远离城市，难以实现围墙管理，生产设备及基础建设都在野外，成为无围墙的工厂，这就会使得油田成为侵害的目标，犯罪分子对油田的侵害主要表现为盗窃油田生产设备，盗窃油田生产所需的原材料，盗窃原油和成品油等；法案频率逐年上升。
（2）油田治安犯罪形式多样化。随着社会科学技术的发展，犯罪分子也逐步实现智能化，由原来的单个作案开始发展为团体作案，由原来简单的机械作案变为科技作案，开始使用高端的作案工具和交通工具，使用高端的通讯工具和盗油打孔工具，实现高智商的管道打孔盗油，犯罪形式越来越多样化。
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第 3 章 大庆油田外围开发项目治安防范现状及问题..............................................22
3.1 大庆油田外围开发项目治安防范现状.......................................22
3.1.1 大庆油田外围开发项目治安防范概况..........................................22
3.1.2 大庆油田外围开发项目治安防范现状...........................................23
3.2 大庆油田外围开发项目治安防范存在问题....................................24
3.2.1 大庆油田外围开发项目原油盗窃猖獗.........................................25
3.2.2 大庆油田外围开发项目油田生产物资丢失严重...............................25
3.2.3 大庆油田外围开发项目盗窃油田电力现象较为普遍...................................25
3.2.4 大庆油田外围开发项目私接天然气现象屡禁不止................................25
3.2.5 大庆油田外围开发项目油地工农关系复杂.........................................26
3.3 大庆油田外围开发项目治安防范存在问题的原因..................................26
3.3.1 经济方面................................................27
3.3.2 观念方面...................................................27
3.3.3 公安方面...............................................27
3.3.4 内控方面.........................................27
3.3.5 执法方面.......................................28
3.3.6 司法方面..........................................28
3.4 本章小结...............................................28
第 4 章 大庆油田外围开发项目治安防范体系构建..............................29
4.1 构建大庆油田外围开发项目治安防范体系目标与原则.........................29
4.1.1 构建大庆油田外围开发项目治安防范体系目标...............................29
4.1.2 构建大庆油田外围开发项目治安防范体系原则...........................................30
4.2 构建大庆油田外围开发项目治安防范的框架与方法..............................................31
4.2.1 构建大庆油田外围开发项目治安防范的框架...............................................31
4.2.2 构建大庆油田外围开发项目治安防范的方法...............................................32
4.3 大庆油田外围开发项目治安防范体系构建及案例分析..........................................33
4.3.1 大庆油田外围开发项目治安防范的制度体系构建及案例分析...................33
4.3.2 大庆油田外围开发项目治安防范的组织体系构建及案例分析...................36
4.3.3 大庆油田外围开发项目治安防范的预警体系构建及案例分析...................39
4.3.4 大庆油田外围开发项目治安防范的应急体系构建及案例分析...................42
4.3.5 大庆油田外围开发项目治安防范的评价体系构建及案例分析...................45
4.4 本章小结..................................47

第 5 章 大庆油田外围开发项目治安防范体系保障措施

本章主要针对大庆油田外围开发项目治安防范机制和体系的正常运行，提供比较重要的保障措施和建议。

5.1 提高大庆油田外围开发项目自身防控能力
加强大庆油田外围开发项目自身防控能力是改善治安防范的核心问题，只有内因改变了，才会直接影响到结果的发生。大庆油田外围开发项目自身防控能力的改善主要包括以下几点：
（1）加强外围项目治安防范组织建设。开展大庆油田外围开发项目治安防范工作，要把提高领导的认识放在首位，进一步加强党委对综合治理的统一领导。并在统一思想，提高认识的基础上，进一步严格治安防范领导责任制、目标管理责任制和一票否决权制。
（2）加强外围项目治安防范制度建设。始终以强化齐抓共管机制为出发点，进一步发挥各级单位、部门的作用，把齐抓共管的综合治理工作机制，一级抓一级，一直抓到底。要经常组织有关人员召开大庆油田外围开发项目治安分析会，讨论近一时期大庆油田外围开发项目治安所存在的问题及治安新动向，抓住某一时期大庆油田外围开发项目治安管理难点、重点问题，组织各方力量，齐抓共管，攻坚克难，实行重点突破。
（3）加强外围项目治安防范三防建设。坚持强化大庆油田外围开发项目“三防”措施。在人防方面，除严格执行巡逻措施外，还应在提高巡逻人员巡逻质量上下工夫，加强巡逻人员的思想、业务培训、提高巡逻人员的素质，增强巡逻人员的责任心；在物防方面，随时检查、巩固物防效果，对不适应时代发展要求的物防措施及时更换，对重点要害部门采取特别防护手段；在技防方面，加大科技投入，研制新型防盗仪器并进行推广。同时，交流防盗经验，增强防盗意识。
（4）加强外围项目治安防范文化建设。进行大力宣传、教育，使大庆油田外围开发项目的群众了解制度内容，提高群众自觉遵守法律、法规和各项规章制度的自觉性，促进零违法发生率的实现，使其能积极与不法行为做斗争；在正确处理油地关系方面，依法调解油地各自发展过程中发生的各项矛盾，实现大庆油田外围开发项目的稳定。
（5）加强外围项目治安防范监督评价。积极配合和依靠地方政府，加强对大庆油田外围开发项目内和大庆油田外围开发项目周围的小工厂、炼油厂、废品收购站的监管力度，力争从源头上取缔非法生产、非法收购、非法用电、用气工作，使不法分子无机可乘。采取措施进一步理顺大庆油田外围开发项目生产和地方生产的关系，尽量消除各自生产带来的不便及有可能发生的负面影响，做到相互协作，共同发展。
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结 论

论文从油田治安防范的理论研究入手，以大庆油田外围开发项目治安防范为研究范围，深入剖析大庆油田外围开发项目治安防范存在的问题，根据大庆油田外围开发项目发展特点和现状，提出完善大庆油田外围开发项目治安防范的基本思路与方法。本文通过研究得出以下结论：
（1）大庆油田外围开发项目所处经济社会环境复杂而且特殊，偷油盗油事件频发，手段愈加高明，性质更加恶劣，后果更加严重，治安防范迫在眉睫，需要进一步加强治安防范能力，保障外围油田的安全生产和运营。
（2）找出了大庆油田外围开发项目治安防范存在的主要问题，包括作案手段科技含量越来越高、团伙作案比例越来越高、犯罪的破坏性和危害性越来越大、犯罪的性质日趋严重、各种利益主体导致的欺诈行为随时发生；外围开发项目盗窃原油猖獗、油田生产物资丢失严重、盗窃油田电力现象较为普遍、工农关系复杂等方面。
（3）大庆油田外围开发项目治安防范具有自己的特点和环境，论文通过对大庆油田外围开发项目治安防范的影响因素分析，根据治安防范基本理论，创造性的设计了“三位一体”防范体系、“三防”体系和应急“一体化”体系三大防范体系，为保障外围开发项目的安全提供借鉴。
（4）提出了加强大庆油田外围开发项目治安防范的对策建议，一是加强油田外围治安防范：坚持组织领导到位，要坚持工作机制到位，坚持责任制度、宣传教育、监督监管到位；二是改善油田外围治安环境：努力提高油区人民生活水平、坚决取缔销赃途径、加强企业政府合作；三是建设六个文明：建立油地矛盾纠纷排查工作机制、建立油地矛盾纠纷和突发性事件协调处理机制、开展油地共建安全文明油区活动、完善油田重要基础设施保护工作长效机制、建立奖励举报制度、搞好群防群治。
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本文编号：11765