“金砖国家”合作意义的国际政治经济分析

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“金砖国家”合作意义的国际政治经济分析

发布日期： 2013-09-07 发布：  

  2013年14期目录       本期共收录文章20篇

　　摘 要：在应对全球金融危机，探讨重大国际问题过程中，“金砖国家”出于共同的政治经济利益，在不同场合加强了合作，形成了合作机制。文章分别从国际政治和国际经济视角分析了“金砖国际”的合作意义。从国际政治视角看，有助于提升发展中国家在世界格局中的地位；有助于推动新兴经济体的发展壮大；有助于推动国际格局朝多极化发展。从国际经济视角看，有助于促进世界经济均衡、持续发展；推动国际货币和金融体系改革；互通有无，服务于各自经济发展。
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　　关键词： “金砖国家”；合作意义；国际政治分析；国际经济分析
　　罗伯特·基欧汉在《霸权之后——世界政治经济中的合作与争斗》一书中提出合作论。他指出，利益问题是研究合作的重要出发点。“在一定条件下合作能在利益互补的基础上发展起来。”而“国家间的共同利益只有通过合作才能实现”。合作是相互依存的必需，而相互依存能带来合作的利益。[1]就经济而言，共同的经济发展需求推动了金砖国家的合作。这些国家认识到，只有合作才能应对金融危机带来的诸多挑战，促进共同发展，才能实现广大发展中国家的利益，才能推动世界经济的持续增长。随着，这些国家的经济合作的深化发展，它们在国际政治领域的合作也不断增多，它们积极维护广大发展中国家的利益，推动国际关系民主化进程。在反恐、气候、环境等问题上发出共同或相似的声音，携手解决重大国际问题。基于共同的利益和目标，“金砖国家”合作机制初步形成，成果显著。胡锦涛主席在“金砖国家”领导人第三次会晤上指出，“金砖国家”合作“内涵不断丰富，层次不断扩展，成果不断涌现”。
　　一、“金砖国家”合作机制的形成
　　2001年，美国高盛公司首席经济学家吉姆·奥尼尔（Jim O’Neil）在《锻造更好的全球经济之砖》的报告里把巴西、印度、俄罗斯、中国合称为“金砖四国”（BRICS）。[2]他也因此被誉为“金砖先生”。2003年10月，高盛公司在《与“金砖四国”一起梦想：通向2050年之路》的报告中预测，如果一切顺利，用不了40年，“金砖四国”经济总量（以美元计算）将超过G6。到2025年，其经济总量可能占G6的一半一般以上。在当前的G6中，只有美国和日本在2050年仍能保持经济前六强的地位（按美元计算）。[3]此后，“金砖四国”这一概念受到关注并风靡全球。2010年12月，在中国的倡议下，其他成员一致同意吸收南非作为正式成员加入“金砖四国”，“金砖四国”由此演变成“金砖国家”。
　　现代国际体系中的国家合作有一个重要的特点，就是它的制度化。国际体系越是趋向成熟，双边的、偶发的、随意性的合作越少，在一系列的原则、规范、规则引导和限制下进行的合作越普遍。这些原则和规范逐步累积，已经形成了相当有效的合作制度，为各国政府所遵循。[4]在应对共同关心的国际问题过程中，“金砖国家”积极捍卫新兴经济体的利益，表达了合作的意愿，初步形成了领导人定期会晤，安全事务高级代表、外长等部长会晤和专门高官会晤，智库年会、工商论坛等交流形式的合作机制。
　　轮流举办峰会，领导人定期会晤。2008年7月，“金砖四国”领导人在日本参加“八国集团”与发展中国家领导人对话会议期间进行了简短会晤。2009年6月，四国领导人在俄罗斯首次会晤，发表了《“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明》。2010年4月，四国领导人在巴西第二次会晤，再次发表《联合宣言》。2011年4月，“金砖国家”领导人在中国三亚第三次会晤，发表《三亚宣言》，首次制定了加强合作的行动计划，涵盖各层次、各领域的合作内容。2012年3月，“金砖国家”领导人在印度新德里举行第四次会晤，发表《德里宣言》，再次制定行动计划。
　　部长级别会晤频繁。自2006年，各国外长每年出席联合国大会一般性辩论期间均举行会晤。自2009年，每年举行安全事务高级代表会议。在二十国集团框架下以及在世界银行/国际货币基金组织年会期间举行财长和央行行长会议。
　　举行智库年会、工商论坛等二轨会议。2010年，召开首届智库峰会。2011年，举行首次工商论坛。这些会议是“金砖国家”高层对话的重要补充，起着辅助的作用。
　　二、“金砖国家”合作意义的国际政治分析
　　从国际政治视角看，“金砖国家”合作对国际体系、成员国之间的政治关系都产生了一定的影响，主要体现在以下几个方面：
　　有助于提升发展中国家在世界格局中的地位。“金砖国家”共同的利益诉求为发展中国家争取更多“阳光地盘”提供了重要的战略平台。“金砖国家”在重大国际问题上有着共同的利益和看法：主张建立公正的全球经济体系，实现世界经济的可持续发展；发达国家应加大对发展中国家援助，减免债务，开放市场，转让技术；主张在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》框架下加强国际合作，落实《巴里行动计划》；积极推动国际金融机构改革，建立一个稳定、多元的国际货币体系；主张提高发展中国家在国际组织中的发言权和代表性。“金砖国家”通过合作就重大国际问题进行磋商，在G20峰会等多边场合以相同或相似的声音表的发展中国家的共同诉求，使发展中国家的地位有所提高。
　　有助于推动新兴经济体的发展壮大。“金砖国家”成员均为新兴经济体，分布在亚洲、欧洲、南美洲、非洲。它们之间的合作有助于带动所在区域的新兴经济体加强合作，共谋发展，不断增强实力。“金砖国家”合作机制为新兴国家和发展中国家发出自身声音、表明自身立场提供了一个很好的平台，越来越发挥着新兴国家和发展中国家利益维护者和促进者的作用。
　　有助于推动国际格局朝多极化发展。从历史上看，17-18世纪的重商主义、19世纪的自由贸易、20世纪的帝国主义经济分别代表了国际经济关系影响国际政治权力的三个不同发展阶段。历史的结论是，“经济实力是国际政治权力的最重要的源泉。”[5]在国际金融危机的冲击下，“金砖国家”不但没有深陷其中，反而成了世界经济复苏的火车头。相比之下，西方发达国家经济萧条，难以自拔。“金砖国家”的崛起促使传统大国和新兴大国开始共同设定全球治理议程。“金砖国家”通过务实合作，促进了南南合作，促使国际政治经济权利由北向南，由西向东转移，有利于构建国际政治经济新秩序，符合世界国际化的发展趋势。各成员国经过内部磋商后就全球治理和国际、地区热点问题共同发声，主张通过协商和谈判等和平方式解决有关危机，积极推动国际关系民主化、维护世界和平与稳定。正如吉姆·奥尼尔所言，“金砖四国“及其他成长型市场的崛起改变了国际环境。为了成功适应该变化，不同的国家必须主动分享政策，确保持续升温的国际贸易平稳运转。此外，我们还必须改善全球经济的管理结构，或者说，我们必须建立新的世界秩序”。[6] 　　有助于“金砖国家”之间构建一种和谐关系。“金砖国家”政治体制、历史传统、发展程度存在一定的差异，导致相互间存在一些沟通障碍，信任不足。而成员国形成的合作机制为它们协调立场，弥合分歧提供了一个沟通和交流的平台。通过这个平台，成员国可以增加政治互信，起到“安全阀”的作用，引导成员国之间的关系朝和平友好的方向发展。
　　三、“金砖国家”合作意义的国际经济分析
　　从国际经济视角看，“金砖国家”的合作对世界经济发展、国际金融与货币体系、成员国的经济发展有着一定的影响，主要体现在：
　　促进世界经济均衡、持续发展。“金砖国家”人口占世界的40%以上，经济总量占世界的近20%，对外贸易额占全球的15%，对全球经济具有很强的辐射性。[7]“金砖国家”合作机制的形成有利于发展中国家在国际重大失误磋商中维护自己的利益，推动世界经济均衡发展。在金融危机的冲击下，“金砖国家”外部经济环境恶化，出口急剧下降，经济增速放慢，面临转变经济增长方式的难题，这些国家通过合作共同探讨有效的应对策略，努力扩大内需，调整结构，实现本国经济的可持续发展，推动世界经济的可持续发展。总的来说，“金砖国家”目前的GDP达到11.2万亿美元，或超过美国GDP的75%。更为重要的是，“金砖国家”（俄罗斯例外）GDP近期继续走强，而发达国家的相对疲软。这意味着，“金砖国家”已经成为全球经济增长的主要驱动器。在过去的三年里（2008-2010），世界经济增长总量的50%来自“金砖国家”，2000年-2007年平均为27%。[8]
　　推动国际货币和金融体系改革。“在2001年，我就认识到，统领世界经济的制度框架需要彻底重新构建。我认为，七国集团、八国集团、国际货币基金组织等将无法适应新世界的挑战，所以我构造了‘金砖四国’一词”。[9]席卷全球的金融危机暴露了当今国际金融体系的弊端，西方发达国家在主要国际金融组织的主导权，导致有效国际监管的缺乏，国际金融风险的积累，为金融危机的再次爆发埋下了隐患。在这种情况下，“金砖国家”积极推动建立国际金融新秩序。“金砖国家”巴西利亚第二次领导人会晤中提出，国际货币基金组织和世界银行应尽快解决其在“合理性方面的不足”，呼吁在投票权方面“做出有利于新兴市场经济体和发展中国家的大幅度调整”，，使四国“参与决策的程度与其在世界经济中的相对比重相符”。在“金砖国家”的不懈努力下，2010年发展中国家在IMF中的份额提高了4.6%，中国、印度、巴西、俄罗斯进入IMF股份前10大持有国。同年，发展中国家在世界银行的份额提高到47.19%。“金砖国家”领导人在新德里峰会联合声明中呼吁，建立更具代表性的国际金融架构，提高发展中国家的发言权和代表性，同时建立并完善一个符合各国利益、支持新兴市场和发展中经济体发展、公正的国际货币体系。
　　互通有无，服务于各自经济和世界经济发展。“金砖国家”具有各自的发展优势，俄罗斯的基础科学，印度的工厂产业，巴西的清洁能源开发技术，南非的能源利用，中国的加工制造业。这些国家可以相互合作，实现优势互补，开辟新的产业空间，共谋发展。官方数据表明，从2001 年到2010 年五国之间贸易年均增长28%。2010年，五国之间的贸易额达到2300 亿美元。[10]2012年3月29日，“金砖国家”开发银行之间签署两项协议，《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》，意在稳步推进金砖国家间本币结算与贷款业务，为各国间贸易和投资便利化服务。“金砖国家”之间的经济发展了势必带动其所在区域经济发展，进而促进全球经济的发展。
　　参考文献：
　　[1]倪世雄.当代西方国际关系理论[M].复旦大学出版社，2001年.
　　[2]Jim O’Neil， Building Better Global Economic BRICS[R]. Goldman Sachs，2001（66）.
　　[3]Dominic Wilson & Roopa Purushothaman， Dreaming with the BRICS： The path to 2050[R]. Goldman Sachs，2003（99）.
　　[4]朱文莉. 国际政治经济学[M]. 北京大学出版社. 2009年.
　　[5]倪世雄.当代西方国际关系理论[M].复旦大学出版社，2001年.
　　[6]吉姆·奥尼尔著， 吴进操译. 高盛眼中的世界（M）. 机械工业出版社，2012年.
　　[7]http：//news.xinhuanet.com/world/2012-03/31/c_111727170.htm
　　[8]Dominic Wilson， Constantin Burgi， Stacy Carlson， The BRICS Remain in the Fast Lane[R]. BRICS Monthly， Goldman Sachs， June 24， 2011.
　　[9]吉姆·奥尼尔著， 吴进操译. 高盛眼中的世界（M）. 机械工业出版社，2012年.
　　[10]吴秀波. 大力加强金砖国家共同发展的伙伴关系是时代的需要.价格理论与实践，2011（4）.

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