文化创意产业的政策创新内涵研究

发布时间：2016-10-12 11:52

  本文关键词：文化创意产业的政策创新内涵研究，由笔耕文化传播整理发布。

中国软科学2010年第6期

文化创意产业的政策创新内涵研究

高红岩

(北京交通大学　经济管理学院,北京100044)

摘　要:文化创意产业承载着丰富的政治、经济和社会文化内涵,因而得到各国政策的大力支持。我国各地由于发展文化创意产业的条件不同,既不能沿用其它产业的政策,也不能盲目模仿其它地区,必须探讨自己的创新内涵。本文通过对国内外文化创意产业政策现状进行分析,指出了产业定位模糊、产业空间布局以及政策目标不合理等问题,并提出由文化与创意融合的政策创新定位、产业与空间共生的政策创新过程以及经济与社会协调的政策创新目标构成的文化创意产业政策的创新内涵,为基于产业特性和区域特性进行政策创新提供了方向,并试图为文化创意产业的可持续发展提供政策保障。关键词:文化创意产业;政策;创新

中图分类号:F062.9　　文献标识码:A　　文章编号:1002-9753(2010)06-0080-08

ResearchontheConnotationofese

CulturalG-yan

(andManagement,BeijingJiaotongUniversity,Beijing100044,China)

Abstract:Asculturalandcreativeindustrieshaveimportantpolitical,economic,socialandculturalmissions,andasdifferencesbetweendifferentcountriesandregions,thepolicy-makinginoneregionshouldhaveitsowninnovativeim2plicationsandcanπtfollowpoliciesfromotherindustriesandotherregions.TheculturalandcreativeindustriespoliciesfromChinaandothercountriesareanalyzedandthecurrentproblemsinindustrypositioning,industryspatialdistribu2tionandobjectivebalanceareidentified.Thepolicyinnovativeimplicationsbasedontheconvergenceofcultureandcre2ation,thesymbiosisbetweenindustryandspaceandthecoordinationbetweeneconomicandsocialobjectiveareputfor2wardtoachievethesustainabledevelopmentofChineseculturalandcreativeindustries.Keywords:culturalandcreativeindustries;policy;innovation

　　在新一轮的全球竞争中,各国纷纷把发展文化创意产业作为提升国家经济实力与软实力的重要途径。在国际金融危机中,中国文化创意产业的逆势上扬令人刮目相看。2009年堪称中国文化创意产业的丰收之年,电影年产量继美国、印度之

　　收稿日期:2009-12-23　　修回日期:2010-05-20

后位居世界第三,票房收入超过62亿元,比2008年增长42%;新闻出版业总产值突破万亿元大关,同比增长20%;网络游戏市场规模258亿元人民币,

同比增长39.5%。广东、上海、云南、深圳等省市文化创意产业发展尤其迅猛,增加值比重由20

基金项目:国家自然科学基金项目(40971084);国家广电总局部级社科研究项目(GD09039)。

作者简介:高红岩(1968-),女,江苏无锡人,北京交通大学经济管理学院副教授,管理学博士,研究方向:文化产业、区域经济、战略管理。

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世纪90年代初的1%左右,增加到2009年的5%

-7%。由此可见,以优结构、扩消费、增就业、促

乎所有的文化产业的定义都包括电视、无线电广播、电影、书报刊出版、音乐的录音与出版产业、广告以及表演艺术等,所有这些文化活动的首要目标是与受众沟通并创作文本

[2]

跨越、可持续为核心,以创新、创意、低耗、低碳为特点的文化创意产业,正在成为中国经济发展的新引擎。从2009年发布的《文化产业振兴规划》,到即将出台的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》,表明我国政府已经把发展文化创意产业确定为一项重要的国家战略

[1]

。约翰?哈特

利认为,创意产业更是个历史性的概念,而不是一个绝对的理论概念,所以它依据当地的文化传承和具体情况而有地域上的差异。最明显的是,在美国,创意是由消费者和市场推动的,而在欧洲,它则受民族文化和文化公民身份传统的影响。创意产业这一概念,试图以新知识经济中的新媒体技术发展为背景,描述创意艺术(个人才能)和文化工业(大规模)在概念和实践层面上的融合,供新近才实现互动的“公民———消费者”所用。它提出了跨越精英与群众、艺术与娱乐、接受资助与商业化、高雅与庸俗之间的差别的可能性,,[3。

文化创意产业之所以成为各国政策关注的焦点,不仅由于它对振兴经济有重要作用,而且在于它能够提升国家的软实力。与其它产业相比,文化创意产业的最大特点就是它所承载的丰富的文化内涵,从好莱坞电影到日本动漫,从意大利歌剧到巴黎时装,它们既是民族文化的象征,更是传播国家形象的重要媒介。鉴于文化创意产业本身的特殊性以及各地发展条件的差异性,我国文化创意产业政策既不能沿用其它产业的政策,也不能盲目模仿其它国家或地区的政策,必须探讨自己的创新内涵。因此,意产业政策之中,的关键。

一、世界各国发展文化创意产业的最大特点在于加强文化产业与创意产业的相互融合,推动文化创意产业的兴起。不同国家的产业政策中存在着文化产业、创意产业和文化创意产业等概念的不同,尽管这三个概念经常会被互换使用,但各国在概念界定上的差异性,其实隐含着政策导向上的不同。在分析文化创意产业政策现状之前,有必要对这些概念进行辨析。

联合国贸易与发展会议(UnitedNationsCon2

ferenceonTradeandDevelopment,UNCTAD)区分

,文化产业与创意产业至少具有两点显著差异:第一,文化产业强调以本地文化为基础进行生产,强调产品的国家、民族、社会和文化意义;而创意产业则强调以版权和创意内容为基础面向市场进行销售,追求产品的全球市场;第二,文化产业强调依靠大型公司,提升主流文化价值的传播能力;创意产业则强调依靠中小企业的创新来源,保持基于文化多样性的创新活力。

基于文化产业与创意产业内涵上的差异,发展中国家在政策中一般会拒绝使用版权为基础的产业定义,主张文化导向的产业定义,主要是担心本地文化可能会(通过知识产权机制)被发达经济所利用。这种担忧也并不仅限于发展中国家,法国、加拿大等经济发达国家,也一直通过强调文化例外原则,谋求国际法的保护,避免受到美国文化霸权的冲击。在我国各地的产业政策中尽管也存在着文化产业、创意产业和文化创意产业的区别,但多数情形下通常称为“文化创意产业”。国内有学者认为创意产业是文化产业发展到一定阶段、上升到新的阶段的一个必然结果和产物,在我国之所以叫文化创意产业,是因为在当今中国的条

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了创意产业和文化产业的不同,认为创意产业从版权和创意内容的销售中创造价值,而文化产业则通过文字、视觉和表演艺术从本地文化背景中创造创意内容。大卫?赫斯蒙德夫认为,文化产业通常指与社会意义的生产最直接相关的机构

(主要指营利性公司,但是也包括国家组织和非营

利组织),它们从事文本的产业化生产与流通,几

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件下,如何结合的问题很重要

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。的环境和文化遗产。他指出,世界各地文化创意产业集群的相互模仿和复制是由于政策目标的经济导向的原因,由于政策脱离了区域或城市的现实条件,很少考虑地方的特殊性,忽视了与文化机构、教育项目以及其它知识经济之间的生产和创新联系纽带,因而不利于提升创意场所的竞争力

[7]

总体而言,文化导向的产业政策是以独特的文化资源为基础,对于发展中国家和地区而言,由于经济、信息和技术水平较为落后,以文化导向的产业政策定位关注本地文化的传承与保护,有利于为创意产业的发展积蓄力量。而对于发达国家和地区而言,由于拥有技术、人才、资金等方面的雄厚实力,可以从市场需求出发,利用创意导向的产业政策,能够突破文化资源的限制,从全球组织资源的生产和销售,提高其国际市场竞争力。由于我国各地在经济发展水平以及文化和创意资源分布等方面存在较大差异,因而在产业政策制定中,必须根据各地实际情况进行文化与创意的组合。

二、文化创意产业政策的现状问题分析由于文化创意产业不仅具有不可限量的商业价值,而且承担着重要的政治和社会文化使命,因而得到了各地政府不遗余力的政策支持。在分析(一)国外文化创意产业政策现状

。Morawetz以电影业为例分析了补贴政策支

持下电影公司无视商业因素、陷入补贴陷阱的问题,他指出,政府机构应该重新评价其支持机制,把政策从文化保护延伸到基于商业成功、建立有生命力的电影产业上来

[8]

。

国外学者的相关研究表明,文化创意产业政策面临着文化与创意、产业与空间、保护与发展、商业目标与社会文化目标等多方面的矛盾问题。这些问题从某种程度上看也是文化创意产业面临的特殊问题,我国各地文化创意产业的兴起,主要得益于各级政策的推动,然而政策创新要求在我国也同样存在。仅从北京和上海来看,两个城市都将文化创意产业集聚区作为城市功能转换的突破口,发展文化创意产业也被纳入到城市规划和发展战略之中。短短几年时间,北京就建立了20多家市级文化创意产业园,上海则授牌了近75家市级创意产业园区,同时还诞生了一大批县区级创意产业园区。同一个城市里的不同园区在产业定位上难免会有交叉重复,从而导致资源浪费和同质化竞争的问题。由此可见,文化创意产业的政策扶持尚未上升到全国性的产业政策层面,园区建设缺乏统一规划指导下的合理分配和布局

[9]

有关国外文化创意产业的政策现状,国外学者进行了广泛而深入的研究,指出了其中存在的问题。Jayne指出,英国的创意产业规划在区域层次的实施中存在难以协调的问题,这种整体与局部的矛盾问题是由于政策的制定缺乏战略性计划、最佳实践模型以及实证研究作为指导

[5]

。

Evans分析了各地沿用传统产业政策来指导文化创

意产业实践所遭遇的尴尬,认为这是“旧瓶装新酒”,由于产业政策忽略了本地历史、社会和文化身份、治理、地理、规模等条件和变量,导致各地文化创意产业政策的相互模仿和复制、国家和城市的产业发展缺乏协调、文化创意产业发展中既有文化缺席的现象又缺乏创意元素和发展方向等问题

[6]

。再以

动漫产业的空间布局为例,无论是北京、上海、广州这样的发达城市,还是贵州、云南和西藏等西部地区省份,都提出了发展动漫产业的计划。然而,动漫产业是技术和资金密集型的产业,很多省份和城市在这方面还存在一定的差距,如果盲目进行政策扶持,不仅难以取得预期效果,反而有可能错失更适宜发展的其它文化创意产业。

。Foord通过对世界各国文化创意产业的政

策目标进行调研,得出了从高到低的重要性排序:经济发展和就业、改善基础设施、城市振兴、教育和培训、旅游活动、城市品牌塑造、社会机会、宜人

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纵览我国各地制定的各种文化创意产业相关政策,可以发现以下突出问题:

第一,政策的产业定位模糊,缺乏明确的产业选择和发展方向,文化和创意特色不突出,不利于文化创意产业的差异化竞争优势的培养。

第二,作为文化创意产业政策制订者的各级政府部门之间以及与企业和社会机构之间,在政策、规划和战略上缺乏有效的分工与协调,导致产业布局缺乏协调性以及产业与空间的错位等冲突问题,不利于区域乃至国家文化创意产业的整体发展。

第三,文化创意产业的政策目标中经济导向突出,缺乏对社会文化目标的关注,忽略了各项目标之间的相互影响作用,既不利于文化创意产业的可持续发展,也不利于文化创意空间的塑造。

在新的经济社会环境中,文化创意产业不仅承担着各种使命和目标,而且涉及社会经济的方方面面,即涉及生产、流通和消费,也涉及政府、企业和社会,,,以推动产业的健康发展。

三、文化创意产业的政策创新内涵

国内外文化创意产业政策的现状表明,在产业定位、产业布局以及产业目标等方面出现的一系列问题,是由于缺乏基于产业特性和区域特性的创新追求,因此,这些问题的解决,也必须依靠政策创新探索。

(一)文化与创意融合的政策创新定位

文化创意产业作为重点发展产业的提出,无疑能够为很多地区的特色文化创意产业的发展拓展空间。过去很多省份的一些特色文化产品如云南省的茶文化产业和珠宝玉石文化产业由于缺乏标准的衡量指标进行统计界定,发展空间和潜力受到很大的限制。现在此类产业将会获得更大的发展空间。例如,云南省尽管在资金、技术和人才方面与一些发达省份存在差距,但是,却拥有独特的民族文化资源和特有的人才要素,因此,早在1996年云南省委省政府就率先提出了建设民族文化大省的构想,后来将其列为云南省委的三大战略目标之一。1999年,云南省政府又提出了“文化产业兴,则文化大省立。没有文化产业的支撑,文化大省的建设就是一句空话”的理念。云南的各项文化创意产业政策都十分重视民族文化资源与现代创意理念的结合,从《》对富有地域特色,到云,再到特色珠宝玉石,可以看出发展特色文化创意产业是云南省文化创意产业政策的一贯追求

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。

全国各地由于基础条件的不同,对于文化创意产业的理解也有所差异。对于经济落后地区而言,由于经济、信息和技术水平较为落后,以文化导向的产业政策定位能够以独特的文化资源为基础,关注本地文化的传承与保护,为未来发展创意产业积蓄力量。对于发达地区而言,由于拥有技术、人才、资金等方面的雄厚实力,可以从市场需求出发,进行创意导向的产业政策定位,突破文化资源的限制,从全球组织资源进行生产和销售,提高其国际市场竞争力。

目前,对于文化与创意的关系存在一种误解,似乎文化产业是初级阶段的定位,创意产业是高级阶段的定位。于是,一些城市在追求创意城市的过程中,明显存在“厚创意、轻文化”的特征,脱离了自己的现实条件,盲目追求跨越式发展。实际上,文化产业与创意产业之间存在一种相互融合的关系。一方面,任何创意都是特定文化的产物,如果缺乏与差异性的文化结合,不仅会失去创新的源泉,而且容易陷入同质化竞争的陷阱。另

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我国的《文化产业振兴规划》对文化产业范畴的界定和行业的分类提出了新思路,明确了文化产业重点发展的产业领域,即文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。之所以把文化创意产业包括在文化产业之中,既是为了厘清文化产业与相关概念之间的关系问题,也是为了推进基于文化与创意相结合的新产业的不断形成,为未来新产业的支持和统计提供保证。

我国各地拥有不同的文化资源和发展条件,

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