适应多元居住需求的住房规划管理体系——日本住房制度变迁的启示

发布时间：2024-03-23 14:04

　　目前我国住房的核心矛盾已经从供需不足转为供需不匹配,相应的制度亟待改革。本文参考经历过类似转变时期的日本,从完善法律体系、供给体系及规划实施体系三方面入手进行考察,探讨做什么、谁去做以及怎样做三个问题。首先,相对于管理,日本住房体制更关注保障居住权利,并通过法律法规明确各方责任,形成权力制约。其次,政府并不直接提供住房,而是鼓励多方合作,从刚性"管制"转为弹性"引导"。最后,通过完善的统计系统和监督体制、相对独立的住房规划体系、切实可行的居住质量和居住面积等指标体系来确保有效提供住房。日本所有的住房政策都明确地指向一个目标:解决不同人群的多元居住需求,并通过细致严谨的规划管理体系保障实施,这对于我国从居住需求角度出发改革住房制度具有很好的借鉴作用。

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【部分图文】：

图1日本住宅数量变化（1958—2008)

住宅相关法律随着需求变化而变迁，住房供给政策也随之改进，建立分层管理体系，完善市场机制，引入社会力量，从政府管制转向多元共治。日本在住房紧缺时期，国家直接保障低收入者住房，并参与管理，之后将公共住宅的建设和管理交由都道府县负责。《基本法》出台后，都道府县的住房福祉责任和权力被进一....

图2东京各类住房比例（1988—2013)

国家负责较为宏观的政策和规范管理，而地方则是实施部门较多。国家和地方战略部门的承接关系有利于各层面住宅政策和规划的协调实施，而地方同时具有针对自身特点设置的特殊部门，以及为进一步实施而设置的相关部门，保证了地方“因材施教”。以东京为例，东京整备局作为核心住房协调机构，承担都市整备....

图3东京住房相关规划的承接和协调关系

以东京为例（图3），其核心的住宅总体规划承接全国《居住生活基本规划》，并战略性地配合都市产业和环境构建展望规划，以及区域总体规划和城市更新规划的目标和要求。针对东京都内约1/4的家庭居住形态公寓，制定了促进优质公寓存量形成的10年计划（2016—2025年）[7]：完善公寓管理机....

本文编号：3936018