中国“政企互动型”地方创新的运作机制——基于深圳两项经济政策创新案例的比较分析

发布时间：2024-03-17 05:06

　　中国经济改革中的地方创新不仅是地方政府内部的学习过程,也是企业与地方政府互动的结果。通过区分企业推动力、地方政府介入度两个变量,构建了"政企互动型"地方创新的分析框架,提出了地方创新的共谋、倒逼、寻优、守成四种模式,以及模式间的转化机制。通过比较分析深圳劳动用工改革和土地制度改革两个案例,剖析了政企互动推进地方创新的具体运作。企业为谋求自身发展,主动与地方政府展开互动,提出政策创新诉求,迫使决策者作出调整;地方政府为推进发展项目,也会主动寻求企业合作,共同推进新政策。政企互动主要通过反馈-修正、冲突-救济、合作-互惠、变通-适应四种机制运作。推动地方创新,既要优化营商环境,赋予企业开展创新行动的自主权;也要构建制度化的政企互动平台,吸纳企业家的政策创新提议,发挥制度对企业家的引导作用,推进政企良性互动,为市场规制创新提供持续性动力。

【文章页数】：9 页

【部分图文】：

图1“政企互动型”地方创新模式的动态转化

上述地方创新的四种模式不是一成不变的。公共政策具有多目标性，随着市场的不断发展和决策者价值偏好的变化，企业家对政策创新的推动力以及地方政府对其提供的激励和支持强度也会发生转变。在特定情境下，随着企业家行动策略和地方政府介入力度的调整，守成、寻优、倒逼、共谋四种模式之间会发生相应的....

图2深圳劳动用工改革的发展轨迹

(4）守成→倒逼→共谋：“政企互动型”地方创新的演化路径Ⅰ。在竹园宾馆与深圳市政府的互动推动下，劳动合同制度成为一项重要的地方政策创新。梳理改革线索，可以发现，这项地方创新经历了“守成模式→倒逼模式→共谋模式”的演化过程。企业作为地方创新的第一行动集团，率先提出改革用工制度的诉求....

图3深圳土地制度改革的动态过程

(4）守成→寻优→共谋：“政企互动型”地方创新的演化路径Ⅱ。在深圳市房管局与香港妙丽集团的持续性互动下，深圳土地使用权有偿使用成为了一项明确的制度安排。梳理改革过程，可以发现，地方创新不是一蹴而就的，而是经历了“守成模式→寻优模式→共谋模式”的演化过程。面对建设资金不足的现实问题....

图4“政企互动型”地方创新的运作机制

政企互动是企业将市场需求反馈给地方政府，促使决策者作出行动调整的过程。在市场竞争的大环境中，企业具备感知市场需求的敏感度，他们识别到现有政策框架与市场发展的矛盾之处，通过正式或非正式渠道将其告知决策者，地方政府随后对政策议题进行研判，分析企业创新提议的必要性和可行性，决定是否采纳....

本文编号：3930555