我国税务规范性文件的适用效力与完善建议

发布时间：2023-05-31 02:17

　　税收法律、法规和部门规章在实际执行过程中往往较为抽象,而税务规范性文件具有灵活性和及时性的特点,这种灵活性在弥补上位文件不易实操的缺点的同时,又给执行者带来了很多裁量争议,某种程度上侵害了税务行政相对人的权益;同时,税法的立法角度高,内容严谨,高度静态化,而税务规范性文件从操作方式和工作程序方面充分细化,一方面提升了政策执行的生动性,另一方面也导致税务规范性文件分布广泛、层级复杂,造成了很多执行漏洞。本文就税务规范性文件对税务机关行使税收职责带来的阻力进行分析,并对全面构建包括税务规范性文件在内的税收法律体系提出了几点建议。

【文章页数】：7 页

【文章目录】：
一、税务规范性文件的不足之处
    （一）立法规范度不够
        1. 前置程序考虑不够周全
        2. 与上位法衔接不够充分
        3. 框架体系设计不够科学
    （二）司法争议点不断
    （三）执法严谨性不足
        1. 双重规定易造成执法盲区
        2. 时效性不强易造成执法混乱
        3. 描述模糊易造成执法不公
二、税务规范性文件适用效力不足的原因分析
    （一）从经济发展角度
    （二）从税制设计角度
    （三）从行政职能角度
    （四）从规范性文件清理角度
三、完善税务规范性文件的建议
    （一）及时规划应对经济发展
    （二）拔高税收文件法定层级
    （三）建立多方联动审查机制
    （四）全面清理整合现有文件



本文编号：3825491