论农业“零赋税”时期乡镇政府的职能定位

发布时间：2024-03-24 16:44

　　在20多年乡镇体制改革的过程中，税费改革推倒了第一张多米诺骨牌，那些隐藏在农业税背后不适应农村生产力现状的农村上层建筑问题，乡镇政府运行中积累的种种矛盾正日趋公开化、尖锐化，进而影响了中央三农政策的有效实施。人们发现，乡镇政府改革是农村税费改革能否取得最终成功的关键，因此开始把目光集中到乡镇政府体制改革上来。由于农业税的全面取消，乡镇政府财政缺口的扩大及职能的错位，使其存在性遭到了众多的质疑，许多学者都认为可以撤销乡镇建制。本文从我国乡镇建制及其职能沿革出发，分析了农业“零赋税”时期我国农村公共品供给的现状及乡镇政府改革的必要性，提出了乡镇政府目前还有存在的必要的观点，但必须对其运行体制进行改革。然后本文就从理论上分析了新时期乡镇政府的职能定位问题，分析从关于政府职能的一般理论研究开始，结合国内学者对乡镇政府改革的研究以及农业“零赋税”时期的新特征，提出了乡镇政府的职能定位：减少过多的经济调节和市场监管职能，强化市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，特别是要加强公共服务职能。本研究接着还采用案例分析和理论分析的方法，对浙江省庆元县的技能型乡镇政府建设进行了案例分析，并用新公共服务理论...

【文章页数】：82 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
1 引言
    1.1 问题的提出
    1.2 研究目的与意义
    1.3 研究思路及主要内容
2 乡镇政府改革的背景
    2.1 乡镇建制变迁
    2.2 乡镇改革回顾
        2.2.1 “社改乡”与“乡政村治”体制的建立
        2.2.2 “撤并乡镇”和推行“村民自治”
        2.2.3 县乡综合改革试点
        2.2.4 农村税费改革
    2.3 “零赋税”时期的现状和特征
        2.3.1 农村公共品供给的现状
        2.3.2 公共品供给不足的原因
    2.4 新时期乡镇政府改革的必要性
3 乡镇政府职能定位的理论分析
    3.1 关于政府职能定位的研究
        3.1.1 市场失灵理论
        3.1.2 公共选择理论
        3.1.3 新公共管理理论
        3.1.4 新公共服务理论
        3.1.5 小结
    3.2 关于乡镇政府改革的研究
        3.2.1 撤销论
        3.2.2 派出论
        3.2.3 自治论
        3.2.4 乡政论
        3.2.5 小结
    3.3 农业“零赋税”时期乡镇政府的职能定位
4 庆元县技能型乡镇政府的建设
    4.1 案例县的基本情况
    4.2 政府的机构设置与职能
        4.2.1 县级政府的机构设置与职能
        4.2.2 乡级政府的机构设置与职能
    4.3 技能型政府的建设
        4.3.1 技能型干部培养
        4.3.2 技能服务的提供
        4.3.3 理顺乡镇工作运行机制
        4.3.4 长效机制的建立
5 技能型政府建设的成效与限度
    5.1 服务型政府的建设
    5.2 公民主导思想的实现
    5.3 对话机制的建立
6 结语：“零赋税”时期乡镇政府职能转变的途径
参考文献
附录1：
附录2：
附录3：
致谢



本文编号：3937747