国有自然资源使用权出让方式研究

发布时间：2023-05-28 13:18

　　《宪法》第9条和单行资源法中规定了自然资源国家所有权,国有自然资源具有天然的经济性、稀缺性、公益性、生态性一种或几种属性,这些属性决定了这些自然资源使用权不能以单一化的方式进行配置。我国以《行政许可法》第53条为依据,确立以市场化竞争性出让方式为主导,政府干预的非竞争性出让方式为重要补充的出让方式框架。如果市场化竞争方式覆盖过于广泛,会造成社会公共利益的损失和生态环境的破坏,政府干预的非竞争方式触角越界则会造成资源配置效率低下和权力寻租行为,因此需要以市场失灵作为政府干预的唯一标准。明确两种出让方式的地位,在单行法规范中以更加明确、细致的适用情形和范围进一步协调二者在实务中的操作,实现国有自然资源使用权出让一级市场的建设。

【文章页数】：54 页

【学位级别】：硕士

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中文摘要
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引言
一、国有自然资源使用权出让概述
    (一)国有自然资源的涵义和范围
    (二)国有自然资源使用权
        1.国有自然资源使用权涵义
        2.国有自然资源使用权外延
        3.国有自然资源使用权种类
    (三)国有自然资源使用权出让
        1.国有自然资源使用权出让的涵义
        2.国有自然资源使用权出让的法律特征
二、国有自然资源使用权出让方式
    (一)我国国有自然资源使用权出让方式的涵义及历史沿革
        1.国有自然资源使用权出让方式
        2.我国国有自然资源使用权出让方式历史沿革
    (二)竞争性出让方式及其评价
        1.竞争性出让方式
        2.竞争性出让方式评价
    (三)非竞争性出让方式及其评价
        1.非竞争性出让方式
        2.非竞争性出让方式评价
    (四)我国国有自然资源出让方式实施反思
        1.关于出让方式现行有效法规范缺位
        2.现实中的“一刀切”适用致使尴尬局面层生
        3.政府主导与市场化配置界限不明
三、国有自然资源使用权竞争性出让方式的适用
    (一)竞争性出让适用的限制性条件
        1.排除不可排他使用的国有自然资源
        2.排除消费中非竞争性的国有自然资源
        3.同一资源同一使用权存在多数潜在竞争使用人
        4.尊重习惯使用
    (二)具体出让方式的选择
        1.拍卖出让方式优先适用
        2.招标出让方式特殊条件适用
        3.挂牌出让方式补充适用
    (三)竞争性出让程序规范
        1.关于拍卖出让具体方式选择
        2.关于招标、拍卖出让中人数不足问题
        3.关于招标标底和挂牌、拍卖底价问题
        4.关于竞争性出让信息共享问题
四、国有自然资源使用权非竞争性出让方式的适用
    (一)非竞争性出让方式适用条件
        1.公益目的的使用
        2.特殊法定
        3.竞争性出让的补充性适用
    (二)具体出让方式选择
        1.审批方式适用
        2.协议出让方式适用
    (三)非竞争性出让定价问题
五、我国自然资源使用权出让方式的完善
    (一)加强竞争性出让作为主导方式的规范完善
    (二)确立非竞争性出让方式补充性地位
    (三)整合出让权于统一公共资源交易平台
结语
参考文献
致谢



本文编号：3824662