中央与地方财政划分的宪法治理难题

发布时间：2023-03-18 23:54

　　从财政的法律观点来看,作为"财政国家"的核心体系之一的财政划分制度是国家"财政治理"中最为敏感和最为复杂的理论和实践问题。其核心的治理问题是中央与地方在财政事权和支出责任划分中的模式选择与制度建构。以中央为本位的财税体制与以地方为本位的财税体制都面临着政府间财政关系在交叉重合领域内的划分难题。基于财政划分在宪法上的"功能—结构"设计和中国分税制改革的实践经验,我国应该在适度加强中央的财政事权的基础上渐进性地保障地方的财政自主和财源充足,这样将有利于推动中央和地方财政划分法治化的进程,从而使得现行财税体制符合"财政宪法"所昭示的价值追求。

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【文章目录】：
一、问题的提出
二、国家财政结构与财政划分之概览
    (一) 财政规模
    (二) 财政比重
    (三) 财政均衡
三、中央与地方财政分权理论
    (一) 第一代财政分权理论
        1. 蒂伯特 (Tibeout) “用脚投票”理论
        2. 奥茨 (Oates) 的分权定理
        3. 斯蒂格勒 (Stigler) 最优分权模式
    (二) 第二代财政分权理论
    (三) 对主流中央与地方财政分权理论的简要评述
四、中央与地方财政划分的模式
五、我国中央与地方财政划分的宪法检视
    (一) 我国现行中央与地方财政划分的法源
        1. 宪法
        2. 法律
        3. 行政法规、部门规章
        4. 其他规范性文件
    (二) 我国现行中央与地方财政事权和支出责任划分
        1.以税款划分为例
        2.以财政转移支付为例
    (三) 分税制及其宪法挑战
六、结论和建议
    (一) 就中央与地方的财政结构方面的结论
    (二) 就中央与地方的财政划分法治化方面的结论
    (三) 就中央与地方的财政划分模式方面的结论
    (四) 就我国分税制进一步改革和完善方面的结论



本文编号：3764116