城市化进程中的农村——城市土地转换利用制度变迁与绩效分析

发布时间：2024-01-31 02:37

　　随着城市化进程的深入，我国已经进入了城市化加速发展时期。由于历史原因，我国城市发展过慢，城市原有空间资源有限，不能满足城市经济发展的需要，城市的空间范围在较快拓展和延伸，这促使农村—城市土地转换利用从量和速度上均增长较快，以满足城市化加速发展对土地的需要。但目前看来，不论是从土地转换利用过程中还是从转换利用后均存在诸多问题，如转换中农民土地权益受到侵犯，土地利益受损严重；土地转换价格形成机制缺失，难以实现土地资产的公平交易；土地转换利用缺乏长远规划，土地资源浪费严重；相关法律法规不健全，难以保证土地合理转换，有效利用：政府在土地转换利用过程中的角色定位不清，不能正确履行自身的职能：土地转换利用过程中缺乏生态保护和可持续发展观念等等。问题的存在必然降低制度运行的绩效，也同时说明伴随着市场经济发展而建立的我国土地转换利用制度存在缺陷，不完善，制度运行机制不畅，成本过高，不能很好地促进城市化道路和农村经济的协调发展。深入考察分析目前土地转换利用制度存在的问题以及问题的成因和根源，并积极思考探索如何完善甚至重新构建这一制度，使之既能够满足城市化发展对土地的需要，又能有效保护耕地，维护农民的土地...

【文章页数】：60 页

【学位级别】：硕士

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内容摘要
Abstract
1 、 引言
2 、 我国城市化进程中农村-城市土地转换利用的制度变迁一般考察及必然性分析
    2.1 我国现行土地使用制度的一般考察
    2.2 我国土地转换利用制度变迁的历史考察
    2.3 农村-城市土地转换利用的必然性
        2.3.1 城市化进程的深入发展要求城市土地利用空间的拓展
        2.3.2 农村-城市土地转换利用后土地综合利用效率的提高
        2.3.3 建立农村-城市土地流转市场的基本要求
        2.3.4 实现农村土地资源-资产转化的重要渠道
3 、 我国城市化进程中的农村-城市土地转换利用现状及问题
    3.1 土地转换秩序混乱，转换利用效率低下
    3.2 农村-城市土地转换利用渠道单一，市场化程度不高
    3.3 农民土地财产权未得到充分尊重
    3.4 转换过程中缺乏长远利用规划，土地利用无序
    3.5 农村-城市土地转换过程中地方政府行为偏离
4 、 目前农村-城市土地转换利用低绩效的原因分析
    4.1 农村土地产权的相关分析
    4.2 农村-城市土地转换价格形成机制分析
    4.3 制度规范的效力分析
    4.4 政府公共管理行为分析
5 、 国外及台湾地区城市化进程中土地转换利用的做法和经验
    5.1 国外及台湾地区城市化进程中土地转换利用的做法
        5.1.1 美国
        5.1.2 英国
        5.1.3 法国
        5.1.4 台湾地区
    5.2 相关经验及启示
        5.2.1 重视经济利益的调整和保障权利人的土地权益
        5.2.2 重视土地规划工作和司法机关对土地转换利用的监督
        5.2.3 限制城市盲目扩张
        5.2.4 重视乡村生态环境保护
        5.2.5 提高农民的农业收入
        5.2.6 改变政府的决策体制
6 、 提高我国城市化进程中的农村-城市土地转换利用绩效的制度设想
    6.1 重新界定农村土地产权，构建清晰、明确的产权体系
    6.2 改革土地征用制度，构建农村-城市土地转换利用市场
        6.2.1 恢复土地征用专项法规--《土地征用征收条例》
        6.2.2 设立土地征用征收专项权
        6.2.3 增强法律、法规的可操作性
        6.2.4 逐步实现以市场价格补偿
        6.2.5 构建土地转换利用的市场化通道
    6.3 完善农村-城市土地转换利用的法律法规，加强土地利用计划与规划管理
    6.4 转变政府在土地转换利用中的职能，树立科学的土地发展利用观
        6.4.1 树立科学的土地发展利用观
        6.4.2 以法治权
        6.4.3 改革政府的决策体制，鼓励被征地农民参与土地转换利用的政府决策
        6.4.4 弱化地方政府在农村-城市土地转换利用过程中的经济利益冲动
    6.5 建立城市增长界限和土地转换利用预警监测系统，实行“增长管理”
7 、 结束语
主要参考文献
后记



本文编号：3890808