农村宅基地使用权制度研究

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现代交际 2 1 0 5年月1总刊 40第0期 农 村宅基地使权制用研究 度刘含芷

辽(师范大宁学政治与行政学院

辽鞍宁山 11 4 001 ) [ 摘】要我农国村宅基地用权使￥- 4度是土改来国家以为保农村人障口的住居权而设的特定殊用的 物权益。这权利项是国特我有的一种农村居民在集体经济前提下依享法有组对织分配宅基的进行地占有使用和有制处限分的权利。如在严何峻的农社会村现实下同时理好居处有其者屋的农村人口住居保障目标及以效率价值目标是农村基宅地使用权制度改革的新目标本文首先。析了现有的农村分宅基地使用制度权的特征及在存问题，的又提出了村农宅基使用地制度权新创一的建些议，希望农村宅基地使用权度能不断完善制并正利真国利民。 【关键词】农村宅基地用使制权度创新 [中图类分号 D】 92 2.; 25 文献【识标码A] 【文编章号 1】 0 0 -59; 54 ( 2 9 0 1 5 )01 0 0 2— 9—01

我国农 村基宅地使用权制度设的基本定目标就是 为农村居民 供提基的本居住保障。但，是着随中特色社会国主义城镇化进程推的进，农村宅基地供需日益紧张。在国家提出“创造件条更让群多拥众有财产性收入”这一目之后标农，村宅基地使用制度权也亟需做出应的改革相，兼向顾效 率与保双障重目标方的向迈。进农村 宅基使地用权制度的基本 保障性目标不 容忽视，但必须极积推进利有于农民增 财加产性 改革并能享共市化城、工化成业果的度制改方革。案 一

划和分管理问题必须有相关的法律条文才更能好地保障宅 基地的使用加公平、更合理。我农国宅基地村题问相关法律的条文十分分散，在 民法通《》则《土地管法理和》《土管地理法实施条例等法律》法规有部分中体现在2 0; 07年颁布 的《物法权中也有》关于 宅地基使的用法律框架。但 ,是我国必 须建立一套起完善的农村宅基 使地用和管理相关的法律体系才 能更好地规 宅范基地使用 权题。问

(二)明晰产权，强化农宅基地使村权权能 首先用，我们必明须确宅基使用地问权题是立在集体土建地所 有制基 之上础的。农 村居民

只有宅基地的使用权，并不 具备 所权有或者所说有 相权对弱化。人 必须们明之一原则并确做好相 的宅关基地用过使程的登记中、颁发证书等工作 , 能更好地才保产权证主体在经利济益的调整中现实社会资 的源有效利用。同时，有效的产 权制度能还更好地激励 人努们力工作，市为场的有效 运行提良供好秩的序。 (三存量)与量相分离增于由我国长期以来并未真 明正宅确基地的继 和承理管问 题，很容易现出“一户多宅”现象。首 ,先对于已经承而继获得多套 住宅的居民，对其宅地基使用权好做登记，若在合 的理准之标则承内认其宅基地使用权其。次，，对于新出现 因继的承而保有套宅多地使基用权居民，应的据新根的宅基地使用权管制理进行度理的合回收，;lf IAn给予适当的财产补助等施措。尽量得使基宅地使用权管理度符合城乡制筹统发展 需的要并实现地资土源配置的合 理化。 (四 )强化市场能功，明市晰场置和政府配配置的界边政府在农村基宅使用地管理方权必须面充参与当或推者 者动对制，度的改起到革积极的用作。首先 ,政府门部必须 做好宅 基使地用权的记登工作，对于拥 有宅地面基超标的积 民做居好登。记合对理宅的基地使用者 发颁宅地基使用权证 和房产证，超标或违规宅基地则 收回其。次，政府可以出台引导农民进行 集居住区中的 划规和管理提，高住 用宅地建筑的容积率最后。对，宅于基地 置换或集中 住居后结余土地进 行合理的开经营发，建立并公开透明宅的基地易交息信发布 制度 。

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现行农宅基地使村用制权度存问题在

(一单一)制的度值理价念无法适应现社实的需会要 在放初解，农期村宅基 使地用权制 度很地好为农村居民 供提了基本的居者有其屋 这保障一但。随着时 的代断不发展 和进步其价，值取已经向和现代村农生的活基本需要相悖。 其是尤在土地偿使有制用度出推后，为固了有的土地能造创出 更多的社会价值，期长基的无础偿使用禁、止流的转农村基宅使用地制度对其构权了成较大的阻碍同。,为时了破打城乡元结构的森严壁垒二使，闲土地能置到得有

效利用，让宅基地合法有、地流效通问题迫 眉在睫。另外 ,基宅的地闲置流通还滋生了很多规违的私交下易。

(二农村)宅基地使权用配和分得不规取目前，范国在宅我地基的获取分和配方也面存在较多 的漏洞并，没完有善的配分策政制和的存度在不。同的市都省有自己分的配方法 和则准相应，宅的基地申请批审程序也未对具体的批审内容行描述，这进使得都基宅的地配分和取得重缺严乏规性和范透性。明部分在位人甚至员用职利便务利获特殊得的宅基使用权利或地占据非宅基地土地进行房屋 造建。这些都是现 有的《土 管地理法 》存中在漏洞的，不仅会 成造地土资 的不源合理 用利，也会对整个农村社会的和谐 稳定成造影响。 ( 三)农宅基村使地权监用体制不完善管 首 先来说，基宅地登记制度 还是不很完善，有约五分之的 农户甚至都有领没宅到基地使用权证书还，部分群有众对自己是否有证具书记模忆糊。一点这足以说明我农国民在宅基 使用地权方法面律意识的淡薄，也使得我国民宅农基地使用过 程中对产纠纷权题问处理的变得困难。次，其于对宅基 地的划分不合理以及宅对地基用途 不明的现象了显也示出了农宅基村地 使用管权理的漏 洞宅基地。的不合理划很分容易现出，空bt1 ,现象， 造土成地资源的浪费。 一 【 参考文】献 [ 1】刘俊 .国土中法地理研论[究 M】.北京：法出版律社 。2 0 06:5 1; 53-1 7

二、.我农村宅国地使基用权度创制的新路 (一思加强立法)完善农，村基地使宅权法律用度制体系 农宅基村地用使相关权的法律系严体缺重失，宅基地 的芷含刘，辽宁师范大政学与行治学政院 2 102级硕士研究生，研究向：方写作、讲演。 责任辑编：海 彭囝

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