论地方行政立法中行政机关与公众的沟通机制

发布时间：2024-01-08 20:38

　　传统行政法管理论信奉法律是主权者的命令,将行政法视作对国家事务进行管理的工具,导致了行政主体高高在上、公民屈服于行政主体之下的“高权行政”。而随着行政法理论的发展,平衡论的兴起,行政法强调行政相对人与行政主体法律地位是平等的,为公众成为行政立法行为的参与者奠定了法律地位。在行政立法上,行政立法机关与公众作为行政法律的两极,二者之间不存在孰优孰劣的问题,公众不再是消极的被管理者,它与行政主体之间形成的也非单纯的管理与被管理的关系,而是行政法上的权利义务关系。这种关系的类型是多样的,既包括管理关系,又包括服务关系、合作关系等。现代行政是一种服务与合作行政,行政立法过程中行政机关与公众之间建立了行政沟通机制,即沟通—协作—合作—服务模式。对行政立法机关提供服务的活动,需要公众积极参与和配合,政府规章的制定是否有利于维护公共利益,是否有利于增进公众的权益,也需要接受公众的监督。行政立法机关与公众之间必须通过协商、对话和讨论即沟通的形式来取得协调一致,彼此信任,避免相互间的误会和摩擦。但是,我国行政立法中行政立法机关与公众的沟通机制制度还存在很多问题,信息不公开、公众参与缺失、监督缺位等问题严重...

【文章页数】：81 页

【学位级别】：硕士

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摘要
Abstract
第1章 绪论
    1.1 问题的提出
    1.2 研究现状
    1.3 研究内容和方法
第2章 地方行政立法沟通机制的一般理论
    2.1 地方行政立法的概念及性质
        2.1.1 地方行政立法的概念
        2.1.2 地方行政立法的性质
    2.2 地方行政立法沟通机制的界定
        2.2.1 地方行政立法沟通机制的涵义
        2.2.2 地方行政立法沟通机制的主体
        2.2.3 地方行政立法沟通机制的特征
    2.3 地方行政立法沟通机制的缘起
        2.3.1 地方行政立法的困境
        2.3.2 行政法观念的转变:从管理到协商
        2.3.3 社会利益多样化
    2.4 地方行政立法沟通机制的意义
        2.4.1 现代行政法的应有之意
        2.4.2 有利于提高行政立法的民主程度
        2.4.3 建设社会主义市场经济的基本要求
        2.4.4 地方行政立法的特性所需
第3章 地方行政立法沟通机制的方式及制度
    3.1 沟通的方式
        3.1.1 信息公开
        3.1.2 公众参与
        3.1.3 立法听证
    3.2 沟通机制的基本制度
        3.2.1 行政立法公开制度
        3.2.2 行政立法动议制度
        3.2.3 行政立法听证制度
        3.2.4 公众参与地方行政立法的救济制度
    3.3 沟通机制的其它层面
第4章 地方行政立法沟通机制的缺陷及原因
    4.1 地方行政立法沟通机制的缺陷
        4.1.1 沟通的广度有限
        4.1.2 沟通的深度不足
    4.2 原因分析
        4.2.1 立法依据的缺位
        4.2.2 沟通意识的淡漠
        4.2.3 沟通能力的欠缺
        4.2.4 沟通手段的单一
第5章 地方行政立法沟通机制的完善
    5.1 沟通机制完善的原则
        5.1.1 公众参与原则
        5.1.2 公开原则
        5.1.3 平等、公正原则
    5.2 完善沟通机制的基本制度
        5.2.1 完善地方行政立法公开制度
        5.2.2 建立行政立法公众动议制度
        5.2.3 完善行政立法听证制度
        5.2.4 建立公众参与权利救济制度
    5.3 提高行政机关与公众的沟通意识
        5.3.1 建立行政机关服务意识
        5.3.2 培育公众立法主体意识
    5.4 发挥非政府公共组织的中介作用
        5.4.1 非政府公共组织的作用
        5.4.2 非政府公共组织的完善
    5.5 利用现代通信手段
结语
致谢
参考文献
攻读硕士论文期间发表的论文



本文编号：3877630