新修订立法法直接关乎百姓生活

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新修订立法法直接关乎百姓生活

作者：2015-08-25 11:16阅读： 次文章来源：未知

　　3 月15 日表决通过的立法法修正案可谓是今年全国人代会的一大亮点，它为消除现实立法实践中的种种弊端提供有效解决途径。

　　立法法之所以也被人们称为“管法的法”和“法中之法”，原因在于它是一部规范我国法律体制和法律行为的“法律度量衡”，其质量直接影响到其他法律的质量，因此，此次大修被视为“大道至简，有权不可任性”的最佳注解。其中，税收法定原则，限制部门和地方规章随意增加公民法人义务，减少其权利、增强公民参与立法方面的修订直接影响着我们的生活。简单地说，就是“限购”、“限牌”、“调行”、“调价”等这些我们熟知的举动都不能“随意”、不能“任性”。财经评论家周义德指出，本次立法法修订的最大看点在于，首次明确了税收的法定原则，即税收只能由全国人大及其常委会制定的法律来规定，行政法规、地方性法规和规章均不得新设税种、征税对象等，或改变法律已经规定的税种、征税对象等。这样的规定意味着什么呢? 在全国政协的经济界特别小组讨论会上，有专家举了这样一个例子，“我国相关部门常常是突击下发通知，上调汽油和柴油等成品油的消费税，但是一纸通知没有任何的前奏，这不能让老百姓信服”。不过，有了这一原则，今后，税收法必须经过全国人大以及其常委会制定，税收调价不能随意“想调就调”、“说涨就涨”。

　　其实，在改革开放初期，考虑到我国法制建设尚处于起步阶段，建立现代税制的经验和条件都欠缺，全国人大把税收立法权授予了国务院。于是之，“条例”、“暂行条例” 就成了大多数税收的征收依据，而且这“暂行条例”一“暂”就是20 多年，实在让人无解无奈。目前，在我国现行的18 种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3 种税是由全国人大及其常委会制定法律开征的， 其他15种税都由国务院制定暂行条例开征，其收入占税收总收入的70%。如果说税收关乎百姓的“腰包”，那么对限制部门和地方规章随意增加公民法人义务，减少其权利，这一法案的修订就关系老百姓的“住”与“行”了。简单地说，修改后的立法法不允许地方制发带有立法性质的“红头文件”。这是否意味着今后关乎公民权利的“限购”、“限牌”、“限行”等政策将被取消呢? 对此，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜在3 月9 日召开的记者会上做出如下回答，“首先要看这个行为是不是有法律法规依据， 比如政府制定规章， 包括国务院各部门制定规章，它会规定一些一定数额罚款的行政处罚，也涉及公民、法人和组织的权利，我们说它是有依据的，是合法的。其次，若没有法律法规依据，但出于一级政府的行政管理的特殊需要时，可以先制定政府规章，但是满两年必须提交本级人大制定地方性法规，如果不提交，满两年就要失效了。”但是不管怎样， 最明确的一点是，政府的权力不能再随意了，曾经一纸文件让老百姓措手不及的“限购”、“限牌”、“限行” 情况不允许再“任性”， 即便是已经实施的规章，也需提交人大审议，否则将属无效，对公众来说，听证会的修订也是一大值得关注的看点。立法法修正案规定，法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，可以召开听证会，听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。

　　在全国政协经济界别的小组讨论会上，全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任黄建初就以北京市地铁调价的听证会做例子，阐述了听证会的重要性。他建议，应对听证会的程序和方法进行统一，使流程更加规范化、制度化，这样更方便公众操作和监督，也更能得到大家的认可，避免给公众造成“逢听必涨”的印象。

　　有道是，“良法是善治之前提”。我们相信，，“升级版”立法法在约束权力的同时，也能够有效为百姓的生活保驾护航。

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